根據一項最新民調，梅克爾在全球領袖跨國支持度中高居第一位。（路透）
■林泰和
宣布不再連任的德國總理梅克爾，在九月二十六日聯邦議院大選後卸任，長達十六年的「梅克爾時代」將正式畫下句號。英國數據分析公司YouGov在八月二十七日公布以西歐國家為主要受訪對象的一項最新民調中，梅克爾在全球領袖跨國支持度中高居第一位。梅克爾領導的德國，從政治、經濟、人權到能源，成功扮演了歐盟領頭羊角色，也是歐洲穩定的力量。
梅克爾在冷戰後期的東德度過青年時代，二００五年起成為德國總理，追平了德國前總理科爾連續執政十六年的紀錄。政治表現上，她作風穩鍵，歷經二００八年的國際金融危機，協助希臘債務困境，二０一五年面對中東難民潮時，德國更吸納超過一百萬難民，被喻為「歐洲良知」、「歐洲保母」。
堅定民主價值 贏得國際掌聲
雖然，梅克爾門戶大開的接納難民政策，遭至國內抨擊影響社會安全與經濟就業，甚至激起了民粹政黨如另類選擇黨的興起，近期，新冠病毒防疫措施、洪水災害、阿富汗撤軍等問題，也招致一些批評，但梅克爾領導德國的整體表現，仍是正面評價還是多於負面。
梅克爾領導的德國，經濟表現不錯。除了二００九因金融危機影響、二０二０受疫情衝擊外，德國經濟表現幾乎年年維持正成長，且一直維持世界第四大經濟體地位。在人權上，尤其在二０一五年的難民危機中，梅克爾的立場與政策，都展現了對人權、民主自由價值的堅定信念，贏得國際許多掌聲。
環保方面，德國更是全球綠能的領頭羊。德國二０００年《再生能源法》開啟了德國綠能大規模應用。二０一一年日本福島危機後，梅克爾確定德國二０二二年達成非核家園目標，二０三八年要停用煤的共識。德國成為第一個推動能源轉型的主要工業國家，並且將綠能政策逐步貫徹於歐盟，各成員國還需向德國採購再生能源、綠能的相關設備與技術。
蒲亭獻花給到訪的梅克爾。（路透）
最後出訪任務 修補美德關係
梅克爾即將卸任，仍把握最後機會出訪美國、俄羅斯與烏克蘭，為她交棒做最後的努力與安排。首站訪問美國，主要目的有二：一為修補美德關係，在川普政府時期，美德關係搞得很糟，梅克爾此行會見拜登，希望讓兩國關係回暖。另一個目的是為北溪二號天然氣管道，這是德、美之間最大的歧見。
北溪二號是一條由俄羅斯經波羅的海海底通到德國的天然氣管道，耗資一百二十億美元，完工後，俄國向德國供應的天然氣運輸量將會增加一倍。但是，美國一直都抱持反對立場，主要是基於地緣政治考量，擔心這將使歐洲更依賴俄國天然氣，危害歐洲安全。川普政府時期，甚至對參與建設的德國企業實施制裁。
但是，德國確實需要天然氣。梅克爾赴美會見拜登，公布北溪二號油管工程進度已達百分之九十五，客觀形勢上，美國已經很難再擋。梅克爾也都保證不會讓俄國藉由能源供應優勢作為政治施壓的武器，拜登政府也做出妥協，放棄制裁參與修建北溪二號工程的歐洲企業。
梅克爾接著又走訪俄羅斯會見蒲亭。俄國否認意圖利用能源作為政治施壓的武器，也強調北溪二號是純粹的商業用途。但烏克蘭等國卻擔心俄方在北溪二號建成後，將更有籌碼拿能源控制當威脅工具，同時，針對梅克爾與美國的協議中，有關制衡、制裁俄羅斯的因應之道說得太抽象，也高度不安。
與陸經濟合作 德國不會放棄
烏克蘭總統澤倫斯基就向到訪的梅克爾說，「（北溪二號）是個危險的武器，對烏克蘭和全歐洲都是。」因為，現在從俄羅斯輸送到歐盟的天然氣，烏克蘭一年可收取二十億美元過境費，如果將來北溪二號啟用、俄方不再向烏克蘭借道而行，烏克蘭除了馬上減少大筆收入外，烏東目前仍在戰爭中，烏克蘭對俄國勢力入侵的威脅感也隨之驟升。
歐洲國家目前仍視俄羅斯為主要安全威脅，梅克爾的北溪二號政策及其地緣政治效應，未來發展還待觀察。美國是世界霸權，德國是歐洲霸權，德國九月大選之後，沒有梅克爾的德國，仍會是歐盟的領頭羊嗎？在美中對抗下，歐盟會是舉足輕重的「第三勢力」嗎？答案都是肯定的。
首先，德國人口八千二百萬人，是歐盟人口最多國家，這關係到德國的勞動力，以及歐洲議會占有的席次。德國自一九八０年起就是歐洲最大經濟體，在英國未脫歐前，德國ＧＤＰ就占歐盟二十七個成員國全部的百分之二十一，英、法各約百分之十五；英國脫歐後，德國占比又上升到百分之二十四、法國約百分之十七。從人口與經濟面看，德國仍會是歐洲的霸權國家。
強調人權價值 歐盟不滿俄陸
其次，觀察德國對中國大陸政策，梅克爾基於經濟利益考量，任內力推《歐中貿易協定》。德國出口貿易占總ＧＤＰ的百分之四十五，在非歐盟的出口貿易夥伴中，美國排第一，中國大陸第二，貿易項目主要是機械、化學、汽車。梅克爾卸任後的德國，仍會為了經濟繼續與中國大陸合作，不會放棄。
第三，人權議題一直是德國、歐盟強調的核心價值。梅克爾推動的《歐中貿易協定》，目前被歐洲議會暫時擱置，主因是不滿中國大陸處理新疆維吾爾族人權議題。此外，梅克爾提案尋求歐盟與俄羅斯直接對話，也沒有成功，歐盟成員國指控俄羅斯侵害人權，也是重要關鍵因素。
歐盟成員國對俄羅斯的不滿，包括併入克里米亞，俄羅斯反對派領袖納瓦尼被毒害、監禁，以及今年五月間，一架客機被迫改變航線轉向白俄羅斯首都明斯克，機上一名異見分子即被被捕，歐盟決為此宣布禁止白俄羅斯航空公司客機進入歐盟空域，但俄羅斯卻表態挺白俄羅斯，這也讓歐盟感到憤怒。
梅克爾（左）力挺的拉謝特（右）選情吃緊。（路透）
距離德國選舉剩不到一個月，主要政黨的支持度目前打平的百分之二十二，戰況陷入膠著，梅克爾為接棒做最後布局，但她所屬的基督教民主黨黨主席拉謝特，卻是選情吃緊，能否順利接班，恐怕還有很大的變數。
（中正大學戰略暨國際事務研究所教授林泰和口述，記者趙家麟採訪整理）
