美國總統拜登去年就指出，美國將制定印太經濟框架。(路透，資料照) ■烏凌翔 面對中國的崛起與挑戰，美國回應的戰略與作法都值得夾在其間的台灣注意。最近美國提出的「印太經濟框架」就值得台灣睜大眼睛用力觀察。 大國競爭有兩個主要層面，一是國家安全，二是經濟利益。「印太經濟框架」屬於後者。川普二０一七年一登台就退出的ＴＰＰ，日本重整為ＣＰＴＰＰ後，拜登政府卻無意加入；今年元旦已經生效的ＲＣＥＰ是中國與東協等國家發起組成，美國更不可能參加。從歐巴馬時期就宣稱要重返亞太的美國—在經濟上—要如何證明它能領導一群盟友呢？ 好有一比：一位大哥若只帶領眾小弟舞刀弄棒，說是能抵禦其它幫派的威脅，卻不能開闢財源，帶大家大口吃肉大碗喝酒，在江湖上要如何揚威立信，保持帶頭大哥的地位呢？ 拜登去年十月底參加東協視訊峰會時，提出「美國將制定印太經濟框架」，白宮還發出新聞稿，證明不是老先生隨便說說；不到一個月後，他的商務部長雷蒙多在亞洲行中再次強調將在今年（二０二二）稍早就落實老大的想法，而且會是一份具體的協議。雖然沒有具體細節，與美國沒有邦交的台灣要如何跟美國簽約也不知道，但是台灣有媒體隨即表示歡迎，讚許是「充滿創意的協定」並揣測其可能內容。 真的有利無害嗎？ 以下推論的大前提是：美國與中國已經進入如同上世紀與蘇聯的冷戰對峙狀態。如果同意，那麼冷戰時，美國在經濟上如何抗衡蘇聯的手法，就值得分析，與當今的美中科技戰打法做一比較，也許就能猜到所謂「印太經濟框架」的內容了。 二戰後，美國為了防制與「軍事武器裝備、尖端技術產品、稀有物資等三大類上萬種產品和技術」流入蘇聯為首的社會主義陣營，成立了一個「輸出管制統籌委員會」（Coordinating Committee for Multilateral Export Controls, CoCom），直到一九九四年三月才宣布解散。但是冷戰結束並不表示天下太平了，敵人仍然存在，雖然一時不能確定是誰…。於是，一九九六年，新的「瓦森納協議」在奧地利又簽定了；從全稱即可窺知其內容：「關於常規武器和兩用物品及技術出口控制的瓦森納協定」（The Wassenaar Arrangement on Export Controls for Conventional Arms and Dual-Use Good and Technologies）。 防制好東西落到壞人手中，大家都不會反對，問題不在這個概念，而在由誰定義壞人是誰？現在美方不認為中方是好人，顯然要像瓦森納協議的精神一樣防著「好東西」流入對中方手中。問題又來了，好東西若是都在美國手中，只要自己管好自己即可，偏偏有些好東西不在自己手中，而在陣營內小弟—譬如台灣—手中，未來的「印太經濟框架」可能也要管吧？ 冷戰後的台灣，對於美國領導的民主陣營價值就是「不沉的航空母艦」之地緣戰略價值，沒有石油或稀土等天然資源，也沒能力買些牛肉或豬肉，雖然以戒嚴實行威權統治，但宣稱屬於民主自由陣營，美國也不細究。一個甲子過去，台灣竟然創造出全球矚目的資通訊產業，不但在全球占有一席之地，電子組裝製造業還能在中國大陸崛起的過程中參與創造外匯—譬如富士康，甚至在近幾年，以台積電為首的半導體產業，成了大國競爭中舉足輕重的關鍵。這些「好東西」，中國也想要，美國也不會不想要吧？ 如果是，那麼即將出爐的「印太經濟框架」肯定會「規範」台灣的科技產業。 中研院吳玉山院士日前在「台北論壇」「二０二二年美中關係展望」演座中提出一項觀察：「美國在整隊，中俄在整合」。急於參與國際社會的台灣，沒有選擇，只能加入「美國隊」，那就不能拒絕加入美國主導制定的「印太經濟框架」。科技企業與需要理財的民眾，必須關注這項趨勢，它必然衝擊我們的荷包。 （作者為資深媒體人）