促轉會前副主委張天欽被指淪為選戰打手、自比東廠,促轉會前主委黃煌雄(右2)向社會大眾致歉。(中央社,資料照)
在任期一延再延之後,促轉會終於預定在五月底結束任務,但其法定任務仍將移交給各部會,業務範圍且將擴大,可見蔡政府試圖借屍還魂,讓促轉會名亡實存,繼續發揮東廠的作用。
二0一六年蔡總統就職時宣示,預計在三年內完成轉型正義的報告。二0一八年五月三十一日促轉會正式掛牌成立,定位為任務型機關,任期兩年。然而,二0二0年促轉會屆滿任期時,行政院決定延長一年,第二年又再度延長,不但在野黨強烈反對,輿論也普遍批評。主要原因是,促轉會成立以來,始終以轉型正義之名,行清算鬥爭之實,主其事者更以東廠自居,全力整肅異己;其劣行惡跡,連民進黨內有識之士都看不下去。前副總統呂秀蓮就曾明白指出,推動轉型正義必須找對的人,促轉會委員的資格必須有嚴格的規定,「組織要正義,人選也要正義」。
正因為如此,今年五月底到期後促轉會是否繼續延長任期?外界一直高度關切。日前立法院司法及法制委員會初審促轉條例部分條文修正草案時,赫然發現行政院計畫在促轉會解散後,將其原有相關業務移交相關部會承接,行政院並將成立「推動轉型正義會報」及「人權與轉型正義處」。顯見促轉會縱然解散,其相關業務仍將持續執行。這種借屍還魂的作法,不僅十分荒謬,而且有脫法之嫌。
首先,修法草案中說明「促轉會完成任務總結報告後,將依法解散」;換言之,行政院解散促轉會的理由就是已經完成任務。問題是:促轉會任務既已完成,怎麼還有業務需要移交?如果促轉會還未完成任務,為什麼又要解散?這難道不是自相矛盾嗎?
其次,過去四年來,促轉會乏善可陳,風波倒是接連不斷,甚至淪落到自比東廠。究竟還有多少業務尚未執行,需要延續?人權與轉型正義處究竟隸屬行政院本部還是相關部會?如果是行政院的幕僚單位統籌承辦業務,將來要不要到立法院備詢?出了紕漏由誰負責?若是分別移交到相關部會,豈不是將促轉會業務化整為零?如此解散有何意義?這些問題行政院根本還未妥善規劃,在委員會答詢的行政院副秘書長也一問三不知,還大言不慚的說「轉型正義將由行政院全體承擔,未來將摸著石頭過河」。顯而易見,促轉會運轉了四年,仍然茫無頭緒。
再者,監察院已成立國家人權委員會,做為轉型正義和人權工作的專責機關。行政院未來成立的推動轉型正義會報及人權與轉型正義處,跟國家人權委員會權責如何劃分?如果業務大同小異,兩者是否疊床架屋?這些難道不須釐清嗎?
說穿了,民進黨政府成立促轉會的主要目的就是要鬥臭國民黨,但又不肯循正規進行,原本想以無限延長任期的任務編組達到常設機構的功能,但過度惡質的手段引發眾怒,使得促轉會正當性與合理性都廣受質疑。
事實上,蔡政府從來就不想促轉會完成任務,因為只要轉型正義一天沒有「完成」,民進黨就可以持續清算鬥爭國民黨;特別是年底選舉日益迫近,「反中拒統」與醜化國民黨必然是民進黨訴求主軸,在這樣的狀況下,民進黨自然不會放棄打壓國民黨的利器。黨產會的情況亦復如此,民進黨並不想「畢其功於一役」,而是要一點一點的凌遲國民黨。試問,這就是轉型正義嗎?
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