減貧是聯合國永續發展目標之一。(取自聯合國網站)根據主計總處公布的最新統計資料，去年每戶可支配所得差距倍數從前年的六點一三倍擴大到去年的六點一五倍，創下十年來差距最大紀錄。持平而論，相較於國際社會，台灣的貧富差距問題還算緩和，但近五年來年年擴大，卻也是一個值得注意的警訊。面對此一趨勢，政府應提出更積極的作為，避免情況持續惡化。貧富差距是發展經濟學相當關注的議題，諾貝爾經濟學獎得主史迪格‧里茲即認為，「我們為分配不均付出很高的代價—經濟體系不穩定、沒效率、成長減緩，並且陷民主體制於岌岌可危之境」；而且誠如已故教宗若望‧保祿二世所言，「一個沒有社會公平，或未試圖達到公平的社會，未來必將險象環生」。若干原因可能造成所得分配差距擴大，例如產業發展不平衡、國民教育程度失衡、區域發展失衡、市場失靈等等。史迪格‧里茲也指出，「分配不公正是政治體系失能的因和果，導致經濟體系不穩定，而這又造成分配不均的情況惡化」；他論及全球貧富差距擴大問題時亦指出，「我們掉進向下沉淪的惡性循環中，唯有依賴協調一致的政策，才能從漩渦中爬出」。質言之，政府應善用社會福利、租稅等政策，以縮小貧富差距。回顧二００一年之後台灣的所得分配狀況，二００一年可支配所得最高百分之二十家庭與最低百分之二十家庭的差距倍數曾達六點三九倍，同年基尼係數為零點三五０（基尼係數越低代表所得分配越平均），次高為二００九年的六點三四倍、零點三四五，但二０一四年已降至六點零五倍、零點三三六。不過，二０一七年起又從六點零七倍、零點三三七開始回升，去年已達六點一五倍、零點三四一。簡言之，馬政府時期想方設法降低貧富差距，蔡政府執政六年多來不但未能守住此一成果，反而呈現惡化趨勢。從產業政策、就業市場的薪資觀察，近年來確實呈現強弱分化現象。根據主計總處公布的受僱員工薪資統計來看，去年工業受僱員工平均薪資較二０一七年上升百分之十二點八一，但工業當中的五大行業，僅製造業的薪資成長率高於百分之十二點八一，其他四大行業皆遠低於此一水準；而且，行業間的薪資差距也有擴大現象。同期服務業受僱員工平均薪資成長率為百分之八點八七，遠較工業為低；而且，服務業當中的不動產業薪資成長率高達百分之二十七點七，教育業（不含小學以上各級公私立學校等）亦高達百分之二十四點一三，不動產業、教育業的薪資成長率不但遠高於百分之八點八七，讓服務業當中的其他十二種行業望塵莫及，而且金融保險業與若干服務業行業的薪資差距也持續擴大。再從主計總處公布的統計觀察，近十餘年來縮小可支配所得差距的租稅效果維持在零點一四倍，租稅效果最佳的二０一一年亦僅零點一六倍，顯示政府幾乎放棄了這項可以縮小所得分配差距的政策工具；甚至台北商業大學財稅系教授黃耀輝還感嘆：「貧富愈來愈懸殊，所得和財產稅制愈來愈不公平」。另一方面，縮小可支配所得差距的社福效果卻從二０一八年的一點零二倍快速上升到去年的一點三四倍，某種程度也顯示蔡政府偏重以撒幣來縮小所得分配差距。蔡政府應適當調整各項縮小所得分配差距的政策，否則富者可能越富、貧者恐將越貧。

兩岸地緣政治風險上升不利台灣對外經貿。(示意圖，路透資料照)李沃牆美國眾議院議長裴洛西訪台後，大陸舉行封島式實彈軍演，前所未有。台海關係緊張、兩岸地緣政治風險上升，被喻為「第四次台海危機」。高盛追蹤地緣政治風險的「海峽兩岸風險指數」急升至八十，創近年新高。令人憂心的是，除軍演可能成為常態化，大陸從去年開始禁台多項農產品，這次又要求所有輸陸商品要標示「中國台灣」，甚至連加工品都不得銷陸，還有暫停天然砂對台灣地區出口。衡諸目前這些制裁措施影響雖非巨大，然只是開端，後續恐將擴及更多產品。尤有進者，半導體早已成為美中競逐的戰略重點，護國神山台積電在美中都有設廠，但大陸市場占台積電的比重，已從百分之二十降到百分之十左右，未來業務比重也將越來越小。此次再度被推上火線，明顯被迫選邊站，實屬無奈。再者，軍演所在的台灣海峽為重要國際航道，一年有百分之五十的貨輪經過，不少船舶及飛機航班被迫延期與繞道，船期耽誤導致成本上升，長此以往，全球供應鏈將雪上加霜。持平而論，兩岸風險升溫，對台經濟影響實不容小覷。據統計，去年台灣對大陸（含香港轉口貿易）出口比重已上升到百分之四十二點三，出口總額達一千八百八十九點一億美元。其中，出口到大陸的商品中，電子設備及其零組件占比逾六成為最多。根據大陸海關總署最近公布的統計數據，今年上半年兩岸進出口總額達到一千六百五十二點三六億美元，較去年同期成長百分之九點五，台灣對大陸享有的貿易順差約七百九十八億美元，較去年同期成長。此外，台商在大陸投資金額超過千億美元。足見，政黨輪替後，台灣對大陸的經貿依賴有增無減。八月二日，裴洛西訪台前夕，外資大賣台股，徒使台股盤中一度重挫三百點、一天匯出逾十億美元，新台幣匯率貶破三十元。若中共在台海軍演常態化，為規避地緣政治風險所帶來的傷害，勢將引發外資企業出走潮。一旦外資出走，台股將難有起色，台幣恐加速貶值。外資來台投資意願降低，內資也有疑慮，甚至考慮外移，則投資必然減少，實不利於經濟成長動能。主計總處甫公布的第二季經濟成長率概估為百分之三點零八，低於先前預測的百分之三點三一，並將今年全年經濟成長率下修至百分之三點八五，僅能「保三」。地緣政治風險，將為經濟埋下變數。大陸公布今年第二季的經濟成長率只有百分之零點四，比原先預期的還低；加上第一季的百分之四點八之後，上半年平均只成長百分之二點六。倘全年要達到百分之五點五的目標，下半年必須成長百分之七點五，這幾乎是不可能的任務。在兩岸經貿關係緊密下，大陸經濟下行，台灣經濟成長難逃池魚之殃。值得注意的是，ＥＣＦＡ至今生效十二年，台灣早收產品出口至大陸，累計已減免八十八億美元關稅，遠超過大陸的八億美元。去年台灣早收產品對大陸出口二百五十二億美元，約是大陸的三倍，台灣坐享較多的貿易紅利實無庸置疑。若大陸進一步停止ＥＣＦＡ，衝擊絕對不小。綜合以上分析可知，大陸只要採取「窮台」政策、經濟封鎖，實無需動武，長期已足可讓台灣經貿失序。兩岸合則兩利；否則，台灣未蒙其利卻受其害。而面對當前及未來可能更嚴厲的經濟制裁，不知蔡政府是否已做好因應準備？（作者為淡江大學財金系教授兼兩岸金融中心副主任）