丁仁方
賴政府國安人事安排反映「蔡規賴隨,穩定優先」的基調。(中央社)
中國大陸國家主席習近平、外交部長王毅結束與美國國務卿布林肯定的會晤,美中(中國大陸)關係戰略對抗的基本結構不變,但今年會有階段性緩和,雙方不希望兩岸衝突擴大;與此同時,賴清德的國安人事布局,反映出「蔡規賴隨,穩定優先」的基調。
賴清德宣布新國安團隊人事布局,包括外交部長林佳龍、國防部長顧立雄、國安局長蔡明彥、總統府秘書長潘孟安和國安會秘書長吳釗燮、陸委會主委邱垂正、海基會董事長鄭文燦等。
蔡規賴隨 國安團隊穩定優先
綜觀賴政府國安人事安排,主要還是延攬蔡政府人馬,反映「蔡規賴隨,穩定優先」的基調。基本上,賴清德對民進黨換屆延續政權有「穩定過渡」的期待;同時,還有民進黨內派系平衡的考量。
其實,賴清德在大選期間就已經公開宣示,兩岸外交政策要延續蔡英文路線。賴在二0二0年出任行政院長時,雖然擁有閣揆光環,但並沒有國安人事權,兩岸、外交、國防的人事大權仍在蔡英文手中。
現在,候任的陸委會主委邱垂正,原為蔡英文在陸委會主委任內的機要秘書,二0一六年蔡英文總統上任後,在陸委會擔任副主委兼發言人六年多。候任的國安會秘書長吳釗燮、國安局長蔡明彥、國防部長顧立雄等,基本上皆為蔡英文國安班底。
將出任外交部長的林佳龍,是正國會龍頭,美國耶魯大學政治學博士,歷任台灣智庫執行長,外交是其專業,也熟悉兩岸事務。另外,行政院副院長鄭文燦,屬英系北流,將出任海基會董事長,也算是位高權重。
林佳龍先前曾因普悠瑪列車事故下台,鄭文燦爆出台大碩士學位論文抄襲問題被撤銷,本已處於待退;如今,兩人在賴清德親自邀約下都被安置要職,而鄭文燦與邱垂正在兩岸事務方面,亦被歸類是相對務實人物。
立場歧異大 兩岸官方不妥協
賴政府新的國安人事,反映了「蔡規賴隨」、「派系平衡」、「適才適所」的安排。但民進黨「抗中保台」、「主權獨立」、「兩岸互不隸屬」的上層主軸已定,國安人事由哪些人來擔綱,基本上沒有太大的差別。
民進黨政府「一邊一國」的基本立場,與中國大陸有很大的歧異,兩岸官方不會有妥協的空間,也不會有官方的交流、協商。換言之,在兩岸關係定位上,目前看來沒有改變跡象,只剩下政治話術、口舌之爭。
但是,兩岸關係中「軟」的部分可能會有緩和。習近平在「馬習二會」釋出大陸兩岸觀光政策會改變的訊號。大陸國台辦發言人朱鳳蓮二十四日也強調「將採取積極措施,推動包含旅遊在內的兩岸各領域合作。」
可以預見,大陸選前雖公布了台灣貿易壁壘調果結果,但尚未指出要採取何種措施;現階段觀察,大陸在關稅措施上應該會有緩和做法;ECFA也不至於會完全中止。另,陸生來台交換也有可能進一步鬆綁。
台灣方面,朝野針對《反滲透法》是否修法展開攻防,現階段的戰場在立法院,在野陣營主張修法,主要是法律定義太模糊,例如「受滲透來源之指示、委託或資助」,所指為何?由誰認定?
美國國務卿布林肯訪問大陸,強調維持台海和平穩定的重要性。(路透)
大陸方面拉攏德國、法國應對美國的戰略對抗。圖為大陸國家主席習近平會晤德國總理蕭茲。(取自X 0f Bundeskanzler Olaf Scholz)
兩岸關係 美陸不希望有意外
民進黨中央反對《反滲透法》修法的態度強硬,係考量到立委立場,但目前台灣並沒有選舉,賴清德或民進黨內關鍵人物尚未表態,未來發展還是要看綠營的黨、政部門最後會如何定調。
最近,全球聚焦在大陸國家主席習近平、外交部長王毅二十六日在北京會見美國國務卿布林肯。習近平強調「中美雙方加強對話、管控分歧、推動合作」以及「相互尊重、和平共處、合作共贏三條大原則」;王毅則提出三個「一以貫之」,最重要的環節還是在台灣議題。
布林肯則強調維持台海和平穩定的重要性,以及美方繼續奉行「一個中國政策」;布林肯還指出,中美關係必須繼續「就我們的分歧進行清晰的溝通」,以「最大限度地降低誤判和誤解的風險 」。
過去一個月來,美國對中國大陸推出鋼鋁加稅、人權報告、TikTok禁令、美菲同盟並部署中程導彈、啟動三0一調查、研擬將大陸銀行逐出SWIFT(全球銀行金融電信協會)等,這其中多半與美國大選操作有關;中方也在拉攏德國、法國應對。
綜合美中此次高層會晤,時間點上距離賴清德走馬上任不到一個月,美中除了俄烏、中東問題外,針對台海議題各自表述立場,也都在尋求持續溝通、管控風險的默契,雙方都不希望有意外、都不希望升高衝突。接下來,就看賴要如何拿捏。
不熟兩岸議題 賴將內政優先
將接任海基會董事長的鄭文燦於二十五日引述賴清德的當選感言,強調未來會在蔡英文總統的「四個堅持」、賴清德的「四大支柱」上,以憲法、兩岸條例為基礎,處理兩岸交流。
然而,蔡的「四個堅持」中,若去凸顯「堅持中華民國與中華人民共和國互不隸屬」,那就是「一中一台」的強硬表述,也意味著新政府對大陸最在意的兩岸定位,準備要硬槓下去。但若是賴自己提出的「四個支柱」,包括:一、建立台灣威懾力,二、經濟安全是國家安全,三、與全世界民主國家建立夥伴關係,四、穩定而有原則的兩岸關係領導能力。不去凸顯兩岸定位,兩岸緊繃關係或有可能趨緩。
賴清德予人「務實台獨工作者」印象,選舉期間仍在說「走進白宮」、「中華民國(憲法)災難說」;王毅與布林肯的會晤,或有可能進行最後的意見交換,至少賴在五二0上台時不要再如是強調。
事實上,賴對兩岸議題並不熟稔,現階段亦非優先項目,兩岸外交先求「穩定過渡」,讓美、中、國際社會安心;從賴一路走來的施政邏輯可以觀察到,賴對內政更有自信,並會著重在有感施政。
(成功大學政治學系教授丁仁方口述,記者趙家麟採訪整理)