川普（左）政府對真正動搖印太戰略基本盤的信號渾然不覺。（路透）　■張競 　美國總統川普在二０一七年底發布《國家安全戰略》時，將「印太戰略」（ＩＰＳ）的理念正式納入官方文件。隨著美國凸顯了印太戰略地位後，東亞地緣戰略變化的一舉一動，也越加成為全球關注焦點。 　近來，有關美中（中國大陸）在南海、台海、東海週邊軍演與機艦活動，中印邊境衝突、香港國安法實施、台美關係升溫，乃至日本停止「陸基神盾（Aegis Ashore）」部署計畫等，媒體報導沸沸揚揚，讓人看得眼花撩亂。若進一步深刻觀察「印太戰略」的基本面，美國在東亞地緣戰略的布局，其實已處處充滿了結構性警訊。 美國海軍羅斯福號航空母艦六月二十三日在菲律賓海進行雙航母操演。（取自美國海軍太平洋艦隊網站） 探索戰略源頭 仍須回到華府 　探討美國「印太戰略」與東亞地緣戰略態勢，首先必須深入思索，美國「印太戰略」真實面貌為何？是否奠基於美國國內兩黨共識？還是僅限於川普政府所預備推動的短期政策？「印太戰略」究竟是僅止於口號，但實際上卻缺乏投注實際資源？還是項說到做到、會以實際行動支持區域盟友的政策決心？華盛頓對於經營區域盟友，究竟是要建立可永續經營的長遠關係？或僅止於短線操作？所有盟友在「美國優先」的考量下，變成能夠用過就任意丟棄的籌碼或棋子？ 　這些問題的真正答案，必須回到華盛頓去找尋「印太戰略」真正源頭。近年來，美國面對中國大陸綜合國力興起，在經濟貿易舞台以及國際體制上，逐漸能夠與其爭雄，早就感到芒刺在背。但美國體認到中國大陸所構成威脅究竟為何？這才是川普政府倡議「印太戰略」對付北京的真正源頭所在。 　檢討雙方發展關係數十年來所構成軌跡，北京正如華盛頓所預期，逐漸開始與國際社會各項體制接軌；但中國大陸內部並未隨著經濟發展，逐漸成為美國所期望，亦即透過更大程度政治參與、公民覺醒及社會運動，依序轉化成為西方模式民主社會與市場經濟體制；反而因為經濟發展帶來人民生活水準改善，強化了中國共產黨在大陸社會統治地位，這讓美國力主透過接觸交往改造大陸社會、影響政治者，大失所望。 北京共識 已取代華盛頓共識 　從國際面來看，中國大陸經略亞非各國早有所成，再透過「一帶一路」戰略經營歐亞大陸，儘管歐盟未見得完全正面回應，但美國已有在歐亞大陸可能遭致邊緣化的憂慮。尤其，中國大陸與國際社會主流體制接軌，接受許多美國所不願承擔的國際規範，服從世界貿易基本規則，並在建構自由貿易體制上獲得具體進展，更讓華盛頓警覺到，北京確實有可能在諸多國際社會體制面向上，獲得比美國更強勢的發言資格，從而影響美國全球領袖地位。 　特別是原先由西方世界體制宰制全球政經發展的主流思維，亦就是學術界與媒體經常所稱的「華盛頓共識」，要求經濟發展與政治改革齊頭並進；如今，卻被第三世界多國，以經濟發展可在威權體制下運作無礙之「北京共識」加以取代。針對全球貧弱各國，美國無法再繼續保持政治經濟主流思維領航者的地位，這不但讓華盛頓充滿失落感，更讓其下定決心必須對北京改弦易轍，從與北京交往合作改為封殺與抵制，以避免北京繼續在第三世界亞非各國擴張影響力。 　因此，川普政府開始全力倡議「印太戰略」，作為其繼續宰制全球之核心政策，而其中極為重要環節，就在於拉攏位於南亞的印度，同時又能繼續鞏固在東亞包括韓國、日本以及澳洲在內的傳統盟友。但是，歐洲各國對於美國將「印太戰略」置於優先地位深感不快，此因於歐洲認為華盛頓為了壓抑北京崛起，將戰略重點東移指向印太地區，顯然是忽視歐洲。 重印太輕歐洲 美國進退失據 　歐洲國家認為，就政治經濟地位來說，印太地區政經實力在全球比重，其實仍難望歐洲之項背，華盛頓輕忽歐洲，迫使歐盟必須調整其對俄羅斯政策，如此更讓華盛頓在對歐政策上進退失據，這正是美國過度彰顯印太戰略後所產生的意外副作用。 　整體說來，美國在川普主政下，處處以「美國優先」當成評量對外政策的準據，諸多原先各國寄望美國承擔並領導的國際體制，華盛頓不但是袖手旁觀，更退出多項軍控、環保與貿易協議，甚至在新冠肺炎疫情延燒下，仍宣布明年退出世界衛生組織。美國這些從國際體制抽離的動作，讓各國思考，究竟美國是否仍有誠意以領袖自居來領導全球體制、維護並鞏固世界秩序，還是華盛頓業已自甘墮落，成為必須與各國錙銖必較的普通對手國。 　假若當大哥者不願照顧小弟，就不會有小弟願意扈從其政策，不願為盟友付出代價、做出犧牲的強權，自然就無法獲得盟友支持。因此，美國在世界地位開始滑落，其實並非源於美國實力衰退，而是華盛頓主政者胸襟不夠開闊所致。 日本已停止陸基神盾（Aegis Ashore）部署計畫。圖為陸基神盾的一部分設施。（路透） 日韓強烈反彈 川普渾然不覺 　川普政府退出「跨太平洋夥伴協定」（ＴＰＰ）協商，對亞太經貿上投下震撼彈；對日韓兩國獅子大開口，大漲駐軍分攤費用數倍，更是在當地社會引發強烈反彈與負面觀感。從東京開始轉變態度，改善對北京關係，首爾更是積極與北京發展互動往來，就美國在東亞地緣戰略布局來說，處處都已充滿結構性警訊，但川普政府對真正動搖基本盤的信號卻渾然不覺，只會追逐口舌之快，不斷對著北京擂起戰鼓，這才是最讓人擔心之處。 　觀察美國「印太戰略」能否在川普政府離任後繼續存活運作，就必須更深入觀察「印太戰略」的基本論點，究竟是兩黨共識與美國對外政策主流思維？抑或是川普謀士從權之策？將來很有可能會是人走政息、難以為繼！ 　就地緣戰略基本條件來看，印度洋與太平洋相互聯動關係是否真是重要到讓兩者相提並論，讓所謂「印太戰略」具有真正內涵，而不是華麗辭藻胡亂堆疊而成的政策論述，區域內所有國家其實都已經做出各自判斷，此亦將成為東亞地緣戰略的基本盤，與其被雜亂無章的偶發事件所左右，受到消息面影響讓人情緒起伏，毋寧回頭再審視一下基本盤！ （中華戰略學會研究員張競口述，記者趙家麟整理）