無國界記者（RSF）東亞辦事處執行長艾瑋昂關切台灣打擊假新聞的方式。（中央社）　法國國際廣播電台最近因為其華語節目內容被人檢舉「揚中貶台」、「親中批美」，在台灣被迫下架。消息傳出，立即引發外界強烈質疑，認為這種作法不但戕害新聞自由，而且會損害台灣的國際形象。 　法廣是法國國營廣播電台，以十二種語言向世界廣播，其華語節目於一九八九年開播，目前每天兩小時，通過網路直播、衛星、播客等方式，全方位報導評論國際時事，力求準確、快速報導世界動向，並以較多角度和較寬視野，分析世界大事。多年來，法國和台灣的中央廣播電台簽訂節目互轉協議，並自二００一年六月起，在台灣由教育廣播電台使用調頻播出，聽眾不少。 　這次事件是因有民眾反映，法廣最新一集新聞聯播「兩岸敵意上升間諜恐抓不完」，報導央視揭發台灣間諜竊密案，引述「親中媒體」社論，譴責蔡政府對共諜周泓旭不文明，不讓周離開台灣；近期更不斷播放習近平「碳中和」政策，宣傳大陸如何為世界環保盡一份心力。檢舉人質疑這些「幾乎是以北京觀點洗腦台灣民眾」；教育電台在檢舉曝光後，立即暫停轉播法廣節目。 　平心而論，國際媒體如果經常惡意扭曲事實，故意醜化台灣，將其下架還情有可原；但法廣專欄節目「台北一周」報導內容，基本上都是近期發生事件，只是記者報導角度與民進黨政府立場不同，以此理由將其停播，當然會有爭議。因為如果所有國際媒體的報導評論，都要符合台灣角度、台灣立場，那麼民進黨政府豈不是跟獨裁政權一樣？ 　其次，法廣華語新聞主要報導聚焦在大陸、法國與台港澳，最近也報導香港國安法影響下「被認罪」的王婆婆等敏感議題；針對近日大陸外交官在斐濟打傷台灣駐外代表事件，法廣也有所批評。這些證明法廣基本上是就事論事，因一個專欄就停播法廣整個華語節目，顯然過當。 　再說，習近平在聯合國第七十五屆大會提出「努力爭取二０六０年前實現碳中和」的目標，國際社會普遍重視，因為如果大陸真能做到，將可使全球實現碳中和的時間提前五至十年，全球暖化可望降低攝氏零點二至零點三度，對於全球氣候治理也會產生關鍵性的推動作用。 　也正因為如此，不只法廣、法新社、法國世界報都有報導，美國和英國的媒體也不例外；像是紐約時報認為，「中國如果實現該承諾，將對減緩全球暖化做出重大貢獻」；英國廣播公司（ＢＢＣ）引述美國前氣候變化談判特使斯特恩的話，指「中國將在二０六０年前實現碳中和，是非常鼓舞人心的一步」。這些報導的內容跟法廣大同小異，難道國際媒體只要肯定大陸，就是替大陸做「大外宣」？ 　值得注意的是，台灣的新聞自由度在亞洲雖然排名前兩名，但民進黨政府對新聞的處置，已引起國際注意。無國界記者（ＲＳＦ）東亞辦事處執行長艾瑋昂就明白指出，台灣打擊假新聞的方式，是ＲＳＦ目前對台灣唯一關切的議題，因為「新聞內容的真假，不應由政府來判定」，因此對新聞的潛在懲罰有所顧慮。 　持平而論，新聞獨立與自由，非但是普世價值，也是民進黨一直努力爭取的目標，如今既已全面執政，應當全力維護，怎麼可以輕易背棄初衷，反而打壓新聞自由？如此豈非戒嚴復辟？

　趙家麟 　前言：台灣公共行政與公共事務系所聯合會與台南大學行政管理學系合作，於二十三日、二十四日兩天在台南舉辦聯合年會暨國際學術研討會「二０二０的新世代願景：全球在地化下公共治理的傳承與創新」。會中的「高階論壇」，針對國際上所面臨的公共治理實務、台灣在全球化下的治理挑戰，邀請學者專家提出觀察分析。茲彙整台灣大學政治學系教授蘇彩足、公務人員保障暨培訓委員會主委暨國家文官學院院長郝培芝、元智大學社會暨政策科學學系教授丘昌泰三人重要發言如下： 台灣大學政治學系教授蘇彩足。（記者趙家麟攝）　公共治理 多些專業少點政治 　蘇彩足（台灣大學政治學系教授）：當前官僚體系的國際形勢，經濟合作暨發展組織ＯＥＣＤ就強調，政府雖利用委外、多元用人模式，但公務人力仍應以文官為主。另，行政學者Diulio也認為，「代理巨靈」（Leviathan by proxy）是不好的，應聘僱更多公務人員，以有效回應民眾需求。 　現在，面對新冠肺炎疫情，各國普遍認為官僚體系的「功績原則」比以前更為重要。某些國家甚至憂心任用親信、政黨偏見，對官僚體系會帶來嚴重的負面影響。 　台灣近期以來可以看到幾個引起議論的新聞話題，包括彈性用人的「政務官可任三級機關首長，上限二十五人」、雙軌進用的「約聘三年熬成鐵飯碗？人總：不會變公務員」，以及廢考監的「文官中立，不能沒有考試院」等。 　文官體系所面臨的挑戰，蘇彩足認為，要重建文官尊榮，亦即讓文官體認到擔任公職是有尊嚴的。建議從兩方面著手： 　其一，我們應該要維持行政中立環境。中立的文官體系是公共治理的基石，建立一個不因政黨輪替、計畫就大轉彎的文官體系；充分的人事權、擴大彈性用人，這是理想，但有「權」應該就要有「責」，如何建立權責相符的環境？如何避免彈性用人淪為依據政治忠誠度和關係用人？台灣現在有擴大彈性用人的條件嗎？都值得深入思考。 　其二，少點冗事，多點踏實。如果只有加法，沒有減法，文官體系不斷新增業務，公務人員時間的機會成本是零嗎？ 　曾碰到一個政府行政部門，官方臉書一年內就拍了二百多部的短片，還強調每部短片都是單位內同仁自己編劇製作。政策行銷、政績宣傳幾乎到了走火入魔的地步，當然會排擠到公務人員踏實工作的時間。政策行銷重於政策內涵？政績宣傳重於真正的執行績效？我們的公共治理，要多一些專業、少一點政治，找回公共服務的動機與成就感。 公務人員保障暨培訓委員會主委、國家文官學院院長郝培芝。（記者趙家麟攝）　趨勢逆轉 更全球化更在地化 　郝培芝（公務人員保障暨培訓委員會主委、國家文官學院院長）：二０二０年是關鍵轉折點，世界局勢變化可從四個概念現象來觀察： 　第一，按下暫停鍵。許多國家的人民不能出國、學生不能上學，人類社會的活動彷彿被按下了暫停鍵。 　第二，大封鎖狀態。過去有過經濟大蕭條，但人們還能夠移動，這次是大封鎖，飛機停飛，許多人只能靠網路遠距上班、上課，從封城、封國到封洲，而且還在持續。 　第三，新冷戰結構。過去的冷戰是美蘇對抗，是戰略的、是有地緣關係的；現今的新冷戰則是美中對峙，還有生產結構的翻轉。 　美國總統川普對中國大陸展開金融、科技、人才等全面性的對中戰爭，又遭逢新冠肺炎疫情，而加深、加大了兩個強權的戰爭，並且還向國際外延，例如五眼聯盟也加入了圍中的戰略。 　第四，產業鏈改變。原來的生產鏈斷鏈，形成中國與非中國的雙鏈，產業分工也朝向多樣、少量（或多量）的珍珠鍊式發展。換言之，國家要有多樣性的生產鏈，特別要將與生存有關的戰略物資納入產業佈局。 　前述四個概念現象，又形成新常態，並加速了數位經濟、數位社會與高度個人化的時代來臨。實體經濟大量轉為數位經濟，新產業的布局改變了全球分工，使之更區域化、更在地化。全球化趨勢正在逆轉，一方面更全球化，一方面更在地化，亦即很多國家都必須開發內需市場。 　新常態下，促使公共事務加速邁向數位治理，主要特徵表現在快速暫停又要快速啟動的能力。但台灣因為防疫工作相對其他各國表現較佳，對於疫情嚴重國家發展出的快速社會治理模式，對台灣將是一大挑戰。 　未來，我們需要一個更強大的「智慧國家」，數位化程度將是經濟發展的重要指標，從核心人才的養成教育來看，必須有更強的數位與跨域能力，並重視數位資源平權，以因應更激烈的競爭。 元智大學社會暨政策科學學系教授丘昌泰。（記者趙家麟攝）　文官跟隨政治風向 國家危機 　丘昌泰（元智大學社會暨政策科學學系教授）：現在是一個電子治理新時代，網路發展快速已徹底改變了過去的行政學。現今的網路裡，假新聞出來了，但如果假新聞的來源是政府該怎麼辦？ＵＢＥＲ出現了，也正在改變人們交通服務與居家生活型態。 　在電子治理時代，行政院還有必要設置東、西、南、北各區服務中心嗎？其實，很多事只要在辦公室裡加上５Ｇ設備就可快速解決。我們現在許多法規也太落低伍了，下一波影響人類變革的擴增智慧（Intelligence Augmentation，簡稱ＩＡ）正在發生，政府該做什麼呢？ 　其實，科技可為公共治理解決很多問題，但我們要問，政府的核心價值在哪裡？行政中立、被信任，才是國家進步安定的基石，如果文官跟著政治的風向走，那會是國家的危機。 官僚體系的國際情勢，重視公務人力應以文官為主。（記者趙家麟攝）　處於這個電子治理時代，建議公共治理要從「減法」與「把核心價值找出來」的兩方面來努力：「減法」就是刪除政府不必要的負擔。民間可以做的事，政府就放手、不必去搶做事；政府應該掌握公共性，做民間不願意做的，例如長照等。對於政府年年砸大錢放焰火這類的事，應思考其必要性。 　其次是「把核心價值找出來」。我們的文官體系要強調清廉、公平、正義，在快速發展的電子治理新時代，文官的公共治理不能只被當成政治工具而已。（記者趙家麟採訪整理）