逾廿位地方議會議員與公共治理領域學者齊聚台南，交流評論地方議會的開放與課責議題。（記者趙家麟攝）　■趙家麟 　前言：台灣公共行政與公共事務系所聯合會與台南大學行政管理學系合作，日前在台南舉辦聯合年會暨國際學術研討會「二０二０的新世代願景：全球在地化下公共治理的傳承與創新」。會中的「地方議會的開放與課責論壇」，邀請北中南各黨派地方議員、監督議會民間團體交流問政實務，並由學者評論分析，是國內難得一見聚焦於地方政治的學術論壇。茲彙整重要發言如下： 　議員缺乏專業形象 值得檢討 　丁仁方（成功大學政治學系教授）：從地方議員連任的機會來看，一般而言，問政品質和連任與否的關係不大，選民服務的品質仍占了相當程度的比重；其次，政黨結構也有很大的關係，例如在台南，只要獲得藍、綠兩大黨的提名，當選的機率就非常高。 　此外，議員的選民服務資源，需要行政部門的配合。所以，議員與地方政府是處於既監督又合作的關係。台南市議會有網路直播，短期內對議員的形象與評價影響並不明顯，但長遠來看，還是有影響的。 　目前地方議會有幾個值得檢討的方向，包括：開會的時間應該再增加，議員缺乏專業問政形象，公聽會的機制要再強化，第三方對議會、議員的評鑑還有很大努力空間。至於大學系所的公共治理教育，普遍與實務接觸太少，應鼓勵與實務經驗有更多的交流。 　劉兆隆（台灣地方自治理聯盟理事長，彰化師範大學公共事務與公民教育學系副教授）：近四年來與彰化縣議會合作舉辦「地方治理論壇」，不但達到媒體傳播效果，更進一步促成議員、官員、學者專家更多對話機會。 　透過論壇的方式，地方議會的角色也已有所轉變，包括：從議場內的監督發展到具有政策建議功能；拓展議會與地方知識進一步結合；議員與地方政府的對話，從路燈、水溝基礎建議，到具有政策對話能力。 　嚴婉玲（台南新芽協會理事長）：從地方監督的角色看，台南市議會的透明度在各地方議會的評比中雖在全台名列前茅，但仍有幾點待改善，包括：會議資料在會前不提供，官網改版缺乏議員問政影像的個別化建檔，預算收支細項未對外公開，市議會的出國報告也未對外公開等。 　新芽協會自二０一六年在台南創辦以來，每年都舉辦主題論壇，對於議會的監督方式，除了二０一八年出版議員觀測報告，以問政的實際內容提供社會公評之外，也會節錄一些重要或荒謬的問政影像，形成監督效果。從議員問政多元化、鼓勵青年參政的角度著眼，新芽未來會推動地方議員席次增額、增加不分區代表等。 　強化監督功能 提升公民參與 　蔡金晏（高雄市議員，國民黨籍）：高雄市議會已做到小組審議過程隨選影像的全部內容。至於議員的評鑑，目前雖有民間團體設計各項指標，但選票對議員還是重要評鑑依據；地方議員強調綜合性的問政服務，同時要因應選票與政黨競爭等壓力，如何提升議員的專業問政形象，也許在議會委員會的制度設計上可有更多的思考。 　林于凱（高雄市議員，時代力量）：地方議員在議場的時間大概只有立法委員的三分之一，這與議程的設計有關。至於透明度，雖然高雄議會已經做到了影像錄製隨選，但還是有很多攝影機拍不到的地方。議員的質詢內容關鍵還是需要公務系統提供，彼此之間的互信是重要基礎；要提升問政品質，必須擴大與地方團體的合作，對議題了解與探討才會更有深度。 　高閔琳（高雄市議員，民進黨籍）：選民對議員的期待會改變，是執政黨或在野黨，都有可能有不同的期待；就任議員後就力推會議轉播，提出「問政資訊透明化」的提案，讓各種會議儘可能的直播、轉播；高雄府會之間於二０一四年起取消了議員建議配合款，至於市政規劃案、預算審議等，提升公民參與、納入公民意見，都是持續要努力的方向。 地方議會的開放與課責論壇中，台南市議員陳怡珍（左）在會中發言。（記者趙家麟攝）　陳怡珍（台南市議員，民進黨籍）：民間的議會觀察團體對台南市議員問政表現給予量化評鑑，出現優質議員與待觀察議員名單。結果，對後續的議員問政帶來一些影響，最明顯是登記發言的議員人數爆增，會促使黨團協商修改縮短每人每次發言時間。這是民間團體對議會進行評鑑、監督帶來的微妙變化。 　王威元（台灣地方議員聯盟理事長、新北市議員、國民黨籍）：議會的存在是為是監督行政權。對於議會議員的評鑑，是否過與不及都值得觀察；議會雖可透過地方自治條例規範行政權，但地方終就是首長制，條例的施行細則還是在行政權手中；台北市議會早年曾請監察院確認在政府決算審議權中，議會可調閱行政部門的收支明細，值得參考。 　串連全球化與在地化 靠溝通 台灣公共行政與公共事務系所聯合會會長、台南大學行政管理學系教授兼主任馬群傑。（記者趙家麟攝）　馬群傑（台灣公共行政與公共事務系所聯合會會長、台南大學行政管理學系教授兼主任）：公共行政、公共事務從十九世紀以來已跨越三個世紀，二十一世紀是快速變遷的全球化勢趨，行政管理領域發展課題也日新月異，世代思維出現明顯差異，目前又逢新冠肺炎疫情在國際蔓延，這些因素都使得公共治理面臨了前所有未有的困境，也帶來了反思。 　首先，至於今年爆出的疫情，其實，一百年前的人類社會也有疫情，但今日的狀況完全不同，人們所受的教育、生活方式也不同於一個世紀前的社會，這使得我們遭逢的危機更顯尖銳。 　其次，世代隔閡、年齡差距、貧富差距等，使得年輕世代與上一世代的思維出現明顯落差，特別是在心理的落差方面，對於公平正義、社會均衡等都有不同的認知，這是現今的代際危機。 　第三，全球化本來是二十一世紀的大勢所趨，但因疫情因素凸顯了在地化的重要性。到底要走向全球化，還是要深耕在地化？如果在地化走向國際化時，是否會流失地方資源？正是此次年會研討會的主題設定的主要原因。 　如何在疫情衝擊與世代差異下，面對國際競爭，是公共治理值得探究的重要課題。現今社會的網路科技發達，傳播較以往更容易，國際新進思維如何與在地情感關懷，相互整合、連結，是重要的關鍵。 　台南的開發歷史較早，以前認為不起眼的小東西，現在可以做得更精緻並且與國際連結；凸顯自己的優勢，同時又能做好國際推廣，台南是有此機會的。此次參與年會的許多學者專家看台南，雖是較有歷史老都市，但卻因為城市的文化特色，將台南列為最優先想要走訪的的城市之一。 　馬群傑強調，要化解世代差異，串連全球化與在地化，靠的就是溝通。台南若能做好溝通，與公私部門攜手合作，將可提升城市國際形象與競爭能力。（記者趙家麟採訪整理）