蓬佩奧定義的中美關係敵意／遏制程度，相對於前幾任美國政府應屬較高。（路透，資料照） ■蘇嘉宏 拜登就職了，駐美代表蕭美琴是否獲邀出席就職典禮的「遲延懸疑」，相對於川普任期四年的軍購價額是歐巴馬兩任八年加總的一倍以上，台灣並沒有得到預期中的「親暱」。必須將拜登政府此舉視為一個細膩的政治操作，要能釋讀背後千言萬語。 美國的外交圈一直存在一種「政學交流」機制，下野後去大學教書的艾利森教授，近來以拜登核心幕僚的身分出現在媒體，並對中美關係下的台灣有所詮釋。他的「修昔底德陷阱」理論，果真能深刻地影響拜登的話，那麼「交往而非遏制（爭取盟友）／去除恐懼／避戰」將會取代川普時期的劍拔弩張。 拜登可能讓不再模糊的兩岸關係靜置一段時間。（路透，資料照） 三報二法 成美新一中政策？ 看得出來拜登不會持續「單邊主義」、「戰略清晰」，他會回到之前的路線，「重新入群」、「讓不再模糊的兩岸關係靜置一段時間」。基於這點研判，調整之前伴隨美國遏制中國（大陸）的激烈昻揚路線，趕快恢復兩岸對話才是正途。 儘管如此，傳統的美中建交「三報一法」（《上海公報》、《建交公報》和《八一七公報》與《台灣關係法》）的「一中政策」已經有所位移。川普時期已經為中美關係留下「台灣烙印」，亦即必須加入二０二０年十二月美國參眾兩院跨黨派高度共識下通過的《台灣保證法》。 前國務卿蓬佩奧最後出手努力固化「三報二法」的框架，拜登上台一方面不可能塗抹跨兩院、跨黨派的聯邦立法，二方面凡走過必留下轍痕，「靜置」、「冷卻」應該是拜登上任初期最合適的政治選擇。 概括地說，多「一法」而動全身。川普時期，美國參眾兩院兩黨跨黨派「全票通過」《台灣保證法》後，蓬佩奧在極短時間內即決定「移（解）除自我施加的美台關係限制」，搶在卸任前給美台關係重新賦予一個新起點。 蓬佩奧 凸顯中共非中國邏輯 蓬佩奧決定：美國國務院單方面訂定了複雜的內部限制措施，藉此規範美國的外交官、公務員及其他官員與「台灣同僚（Taiwanese counterparts）」的互動，美國政府不再單方面採取這些行動，以安撫（綏靖）「北京的共產黨政權」。 這一部分值得注意的是，他稱台灣外交官員為「同行、同僚」，卻不稱中國為「中國」。至於「北京的共產黨政權」，這是蓬佩奧近期以來凸顯的「中國非中共，中共非中國」政治邏輯與價值的體現，動詞則是也可以翻譯成「綏靖」的「安撫」，字裡行間可以看出他定義的中美關係敵意／遏制程度，相對於前幾任美國政府，應屬較高、較特別的一屆。 美中（中國大陸）建交以後，美國歷屆政府內部數十年來自行累加訂定的「對台接觸準則」，具體而完整的內容從未公開。我們無從得知「移（解）除自我施加的美台關係限制」，到底解禁的內部行政規則是什麼？難道從此台灣駐美外交官員可以直接進入國務院大樓洽公、雙橡園升起中華民國國旗…，甚至是「視中華民國為一個沒有外交關係的國家」？ 無論如何，國務院這次的宣布，絕對是近年來最大幅度的調整，蓬佩奧宣布「美台關係沒有必要，也不應該因為我們對常設行政機構的自我限制而受到束縛。」這是一種全面性的放寬。 印太戰略 美排拒台灣遭入侵 蓬佩奧要鞏固「三報二法」的新框架、「全面廢止自我施加的接觸準則」的新起點，並沒有因為卸任前訪歐、美國駐聯合國大使克拉芙特訪台取消而放棄。 澳洲廣播公司（ＡＢＣ）披露：川普政府先前的印度太平洋戰略的秘密細節，已於日前正式解密，竟然比通常情況早了三十年，這顯然是「非常故意」。該戰略致力於「制定和實施能夠但不限於：一、在衝突中不讓中國（大陸）在第一島鏈之內持續保有海空優勢；二、捍衛包括台灣在內的第一島鏈國家；三、主導第一島鏈之外的所有區域」。報導還說：「對於台灣，美國視之為在南中國海的合作夥伴和盟友，這是非常明確的訊號（code），…」。 消息人士稱，該文件的台灣用語，應理解為美國承諾保有阻止的威懾力，並在必要時，排拒中國（大陸）對台灣的入侵，而不僅只是意圖。 這是很明顯的「出口轉內銷」，先在澳洲媒體發布訊息，再行於美國公布解密外交文件，來踐行「戰略清晰」的遏制中國大陸的外交路線，而此等操作手法也是前所未聞。 美國國務院全面取消與台灣接觸的自我限制，蔡英文總統保持理性持續觀察的態度。（中央社，資料照） 川普政治遺產 對台是資產？ 美國國務院全面取消與台灣接觸的自我限制，對此，總統府表示「謹慎負責維持對外關係平衡」的立場，看來並沒有興奮過頭，蔡英文保持理性持續觀察的態度是對的；畢竟，川普時代的政治遺產，對台灣來說到底是資產還是負債？特別是在美國政黨輪替，拜登和新任命的國務卿就任以後才能正確評估，包括川普政府下台前的決定，拜登新政府的立場如何？國務院內部涉台官僚體制是否全然順服，沒有抵制或觀望？ 台灣此時若是表現得過度超前，北京的反彈又若是過度強勢，甚至不惜在台海做出具體反應，都會讓官僚體制的集體記憶和組織行為發生永久性的改變。「靜置」、「冷卻」，觀望一段時間不會是壞事。 拜登陣營在上任前，只是被動回應媒體說明拜登會落實《台灣關係法》及美國對一個中國政策的承諾，將繼續支持和平解決兩岸議題，以符合台灣人民願望與最大利益；拜登一向認為，美國對台灣必須維持堅定、有原則且跨黨派的支持，也努力確保這一點。拜登陣營說得四平八穩，只是一個沒有令人意外的說法；可是，若是刻意只提到《台灣關係法》，那「三報『二』法」的新框架呢？ （輔英科技大學保健營養系教授、兩岸暨國際關係學者蘇嘉宏撰，記者趙家麟整理）