拜登就職後首場國會演說，向中國大陸強調「我們樂見競爭，但不尋求衝突」。（路透） 美國總統拜登就職逾百日，在國會發表就職以來的首場演說。他把重心放在內政，提到將制定宏大的經濟復甦計畫，重點放在就業、基礎建設、育兒與教育等；對外則是強調捍衛美國利益，強化印太區域軍事部署，並向中國大陸強調「我們樂見競爭，但不尋求衝突」。整體而言，相較於川普的保守主義與右派路線，拜登則是中間偏左，在國際上恢復多邊主義。 綜觀拜登的執政百日，算是四平八穩，也展現了一位老練政治家的風格，無論內政或外交，行事相對穩健、理性，沒有太極端的做法，這讓歐洲、亞太盟邦國家都鬆了一口氣。雖然到目前為止，拜登逐步回到了國際多邊主義架構，但在美國開展外交、展現國際影響力方面，仍乏善可陳。 拜登政府走向較冷靜的外交路線，並設法降低軍事衝突的可能。圖為美軍部署在南海的羅斯福號航母戰機起飛。（取自美國海軍太平洋艦隊官網） 美趨冷靜 降低軍事衝突可能 拜登上台後，中國大陸本來對改善中美關係有所期待，但從拜登執政百日看來，有相當大的落差，整個情勢與川普政府時期比較，兩國關係雖略有緩和，但是並沒有根本上改變，除了拜登不走極端，美中關係對立的態勢依舊。 拜登政府任命國務卿布林肯整合對外關係；目前為止，美國國內還沒有出現太大的異議；在移民政策上，國務院與總統維持一致的立場，而防疫的努力則受到國內多數人的肯定。對外關係、特別是對中國大陸，布林肯扮演更積極的角色，連結印度、日本、韓國等，聯合主要國家形成的圍堵趨勢，已經很清楚。 換言之，拜登政府處理美中關係，從川普時代的極端對抗，走向較冷靜的外交路線，並設法降低軍事衝突的可能。但美國認為仍有「台灣牌」可運用空間，因此，美台關係依舊維持，拜登和台灣繼續維持友好關係，準官方的接觸，在檯面上、檯面下都在持續進行中，而且，美國國會對台灣的接觸也愈來愈緊密。 拜登不走極端 大陸相對和緩 對北京而言，現在，拜登主政不走極端路線，北京也會用較和緩的方式對應美國，亦即一方面在軍事上持續發展，同時在某些部分又採取政治途徑來解決。台灣問題不是北京當下最重要、必須急於解決的，而是看美台關係走勢，評估衡酌有哪些利益損失；北京認為，採取軍事手段解決現況也不是問頭，但必須思考之後的發展該如何處理。 台灣該如何面對這情勢呢？蔡政府這幾年走得小心，特別是在防疫的表現，讓台灣在國際上出現一些亮點，並與歐洲、印度、日本多了一些友善的交流互動，這對台灣有實質上的幫助；畢竟，台灣還是需要有國際生存空間，也因此，蔡英文總統的一些想法與做法，目前大致上仍然被多數國人所接受。 北京政府對此現實的狀況，也應該有一些新的想法，對台商、對台灣人民，用溫情手段與政治手腕來因應。中共總書記習近平三月間在福建視察時就提出「要在探索海峽兩岸融合發展新路上邁出更大步伐」，「要突出以通促融、以惠促融、以情促融，勇於探索海峽兩岸融合發展新路」。 習提出以「通、惠、情」深化兩岸關係和平發展、促進兩岸融合方面，根據大陸國台辦的進一步說明，包括提升兩岸經貿合作暢通，基礎設施聯通，能源資源互通，行業標準共通等；持續落實「三十一條」、「二十六條」」「十一條」、「農林二十二條」等惠台利民政策措施；以及持續擴大兩岸經濟文化與青少年交流合作，促進心靈契合等。 蔡英文歷任過陸委會主委，在民進黨的兩岸決策中握有最大的權力。 （取自總統府網站，本報資料照） 對台政策 陸應減少武力威嚇 由此而知，僅管中國大陸在台海附近仍有頻繁的軍機、船艦活動，但習近平仍有「融合」與「和平」的政治口號來緩和對峙的緊繃態勢，這也反映出北京目前無意採取極端手段解決台灣問題。 目前看來，蔡英文五二０就職一周年演說，比較可能的預期是，兩岸關係會有一些較溫和的議題回應，不會走更極端的路線。當國際間把台海視為危機衝突熱點、「全世界最危險的區域」之際，設法讓兩岸關係有可依循、可討論、可溝通的空間，以降低兩岸的衝突，對彼此都是好事。 台灣需要朋友，需要國際支持，也是多數台灣人民的期盼。當疫情緩和後，民生經濟交流的需求勢必會加速，面對國際社會，北京應該給台灣多一些空間，減少武力宣示與媒體的威嚇效應，這些都是不需要的。相信習近平在處理對台政策上會有取捨，不是一條路走到黑的人。 再從台灣內部來看，蔡英文仍是目前執政黨內兩岸政策的穩定力量，北京既然目前不採極端手段解決台灣問題，蔡英文仍是北京主要的對話對象。 兩岸善用巧力 有助緩和緊繃 蔡英文是現任總統，是執政的民進黨主席，歷任過陸委會主委，在民進黨的兩岸決策中，蔡握有最大的權力，也最熟悉兩岸事務，在黨內是相對溫和、理性的人。蔡政府在對內的涉陸事務之所在採取較強硬的措施，有其執政考量，但蔡英文任命邱太三出任陸委會主委，也已釋出了期待緩和兩岸關係的訊息。 此時，兩岸若能善用巧實力，相互釋出善意，特別是台灣在國際空間若能稍有進展，對緩和兩岸緊繃態勢，必然會看到具體的成果，相信這對執政者的聲譽也會有很大的幫助。相對的，如果反其道而行，蔡英文在兩岸政策上沒有一點可迴旋的空間，只會讓綠營內部鷹派勢力進一步抬頭，屆時，蔡被拉著走，兩岸情勢將愈發不樂觀 。 蔡英文的任期剩下三年，蔡的接班人爭奪戰已然登場，檯面上目前熱門人選有副總統賴清德以及桃園市長鄭文燦等，兩岸關係若持續惡化，民進黨內極端路線勢力及人選也將更有機會浮現，這或許也是北京要思考的面向。 近期內，五二０確實是兩岸關係能否緩和的重要觀察點。 （台南大學行政管理學系主任馬群傑口述，記者趙家麟採訪整理）