司馬正翔 隨著今（二０二０）年即將結束，蔡政府固然有許多事件需要面對，包括美國萊豬進口迫在眉睫、日本核食蠢蠢欲動，還有中天新聞關台餘波盪漾等，但最令媒體、政壇好奇的則是：蔡英文與蘇貞昌的關係，是不是已出現了扞格？ 儘管蔡英文曾表示，她跟蘇貞昌合作非常的好，有事情都會好好討論，也分工得很好，但在野的國民黨卻言之鑿鑿，執政的民進黨內也有不少揣測，讓人好奇蔡蘇關係究竟如何，兩人是否到了貌合神離的地步，甚至傳蘇將在年後走人。 最先挑起蔡蘇關係的話題，並非國民黨，而是民進黨，還是蔡英文、蘇貞昌的老長官─前總統陳水扁。陳水扁十一月二日與當年政壇對手、新黨大老趙少康大談朝野和解之際，卻拋出蘇擔任閣揆時，曾以「難相處」為由兩度要他換掉蔡。 陳水扁也提到二００四年勝選連任後，時任陸委會主委的蔡英文跑到總統官邸，問他接下來閣揆由誰當，他回：「游錫堃」，蔡英文說，只要游繼續做，她就要離開政府，顯見蔡主見很強，不光是跟強勢的蘇，連與溫和的游都不好共事。 十二月七日，國民黨立委鄭麗文在政論節目中爆料，蘇貞昌在二０一七年五月六日出席屏東縣同鄉會成立大會時，當時沒有任何公職在身的蘇，不僅酸爆與會的藍綠政壇要角，同時更大罵蔡英文三十分鐘，引人側目。 對於鄭的爆料，蘇貞昌沉寂了一晚，第二天赴立法院備詢，面對媒體追問時，並未否認，但強調他跟蔡英文無話不談、彼此信任，還拋下了一句話：「很多沒有必要的這些中傷沒有意義，也無效」。 然而，蔡蘇關係究竟如何，近來已成為台灣媒體追逐的焦點，政壇私下談論的話題也多半會觸及。或許是耳語不斷，蔡英文、蘇貞昌十二月十二日同台參加台灣對抗新冠疫情紀錄片發表活動時，兩人同時闢謠，蘇還六次推崇蔡的領導。 《聯合報》十二月十四日社論鎖定蔡蘇關係探討，並提出美國衛生部長阿札爾來台，以及駐日代表謝長廷返台，見了蔡英文、經濟部長、衛福部長，卻都未見蘇貞昌兩例，說明蘇在蔡政府處理美國萊豬、日本核食問題上恐被架空。 這一連串的訊息，在在顯示蔡蘇關係的確是有了問題，就算蔡英文、蘇貞昌事後如何澄清，或自圓其說，都難以杜絕外界的議論。畢竟，在憲政體制上，總統與行政院院長不易運作順暢，而蔡蘇兩人個性又很好強，平添了更多變數。 一般認為，以蔡政府當前面臨的難題之多，蔡英文不至於現在就換掉蘇貞昌。 蘇一旦在今年底前下台，因萊豬進口、中天關台而起的民怨，也就失去了擋箭牌，蔡恐要首當其衝，整個政治情勢自不利於民進黨。 也因此，蔡蘇關係的未來走向，必須觀察以下幾個變數： 第一、美國萊豬明年（二０二一）起進口後，地方政府對萊豬檢查是否順利，國民黨與反萊豬民間團體有無抗爭行動，以及民眾反彈情緒能否持續升高。 第二、日本核食是否會在今年底前後突然解禁，國民黨與民間團體能否會據此升高抗爭行動，民眾對蔡政府不滿的情緒會不會一再反映在民調上。 第三、桃園市市長鄭文燦能否獲得民進黨內各派系支持，沒有重大施政缺失，且避開他卸任後不必改選，只要行政院直接指派代理市長人選即可。 當然，蔡英文與蘇貞昌的組合，並非有什麼共同的政治理想，也不是什麼一致的政治目標，而是基於政治利害的實際需要，也跟民進黨內派系競逐的恐怖平衡有關。在這種情形下，蔡蘇關係的前景沒有什麼好期待，遲早會分道揚鑣。 （作者為資深媒體工作者，本文為大華網路報授權刊登）

　■韋灝 　美國大選結束迄今一個月仍懸而未決，堅拒承認敗選的川普，不斷譴責選舉遭「舞弊操控」，並寄望最高法院翻轉結果，然而，在幾個關鍵州進行的法律戰並不順利，日昨還傳出川普正考慮「提前」特赦三個小孩、女婿及私人律師朱利安尼等，顯示川普雖態度強硬，卻也心知大勢已去。被美國主流媒體認定為「總統當選人（President-elect）」的拜登，則加快重要人事佈局，明年一月二十日入主白宮，應已無懸念。 　目前，包括蔡政府國安團隊在內，全球各主要國家都正密切關注川普在離任前的四十五天內，是否會製造「大驚奇」，臨別秋波攪亂國際社會秩序；另方面，則積極與拜登團隊展開初步接觸，並針對拜登上台後美國對外政策新方向進行研判分析解讀，超前戰略部署。畢竟，美國位居世界最大強權，任何政策更動都可能牽一髮而動全局，影響甚為鉅大。 　過去四年來，在川普主政之下，強調「讓美國再次偉大（Make America Great Again/MAGA）」、堅持「美國優先（America First）」，國際戰略目標改變了，戰術手段也相應調整，簡單的說，「單邊主義（Unilateralism）」與「對抗（Confrontation）」，就是川普政府外交政策的核心主軸。他摒棄了歐巴馬時代的「多邊主義（Multilateralism）」，上任沒幾天，就開啟了「全球退群」行動，先後包括：退出跨太平洋夥伴關係協議（ＴＰＰ）、聯合國人權理事會（United Nations Human Rights Council）、巴黎氣候協定（The Paris Agreement）、世界衛生組織（World Health Organization/WHO）…等多項國際合作協約。甚至在幾天前，美國又正式退出「開放天空條約（Open Skies Treaty）」，引起相關各國錯愕不滿。 　事實上，前述「全球退群」與單邊行動，不僅沒有「讓美國再次偉大」，反而因為破壞了與同盟國的關係，也顛覆了國際組織體系傳統架構，使得美國的全球影響力大幅削弱。皮尤研究中心（Pew Research Center）今年九月發佈的一項調查即顯示，許多國家對美國的支持度已降至二戰後數十年來的最低點。 　美中關係的惡化，更是國際各方矚目的焦點。其實，川普為尋求連任，今年初才與中國大陸簽署貿易協議，隨後，因新冠肺炎疫情重創美國，以及中共對香港採取強硬措施，自三月起，川普急遽拉高反中態勢；加以國安團隊裡的鷹派極力主張強硬對付被他們視為美國最大威脅的中共，於是，一連串不按牌理出牌的反中舉措陸續登場，包括部署船艦到南海水域、經常性航行通過台灣海峽、阻止中國大陸科技企業獲得先進技術（如制裁華為），以及狂打「台灣牌」刺激北京，除了派出高官訪問台灣，更一反常態大增對台軍售，以至於台海衝突危機不斷升高，而台灣則因難以抗拒來自美國的壓力，被牽著鼻子走，完全喪失戰略自主權。 　然而，川普任內的這些單邊主義行動，固然將在全球外交領域留下深遠影響，但拜登入主白宮之後，勢必會調整美國對外政策方向，全盤改變川普「單打獨鬥」的作風。日前，拜登在引介他的國安團隊記者會中，即承諾將恢復美國在全球及道德上的領導地位；國安團隊成員也提出與川普時代截然不同的國家安全願景，強調「多邊主義回來了」（重返ＷＴＯ與巴黎氣候協定，應是新政府摒棄單邊主義的第一步），並推展美國這個「受歡迎國家」的驕傲歷史。美國主流媒體也認為，如果川普的政策旨在破壞政府和全球秩序的支柱，拜登顯然是把有經驗的老臣找回來，重建美國的道德領導、維護人權，以及加強與各國盟友和民主國家建立多邊合作關係。 　至於未來的美中關係將如何演變？國際政治觀察家普遍認為，由於華府—北京互動基礎已遭到根本性的破壞，再加上美國社會整體對中國的負面觀感，在川普操弄下逐步強化，因此，拜登受到的約束自然比川普大得多。特別是，拜登在競選期間為了反制川普對他的親中指控，還曾經多次抨擊大陸，指美國必須以「強硬手段」應對中國，可以想見，至少在其上任初期，美國會持續對中共擺出強硬姿態。 　不過長期來看，拜登新政府在中國政策上，將遵循常態化的外交遊戲規則，回到以往常規外交決策模式，不至於像川普一樣，一味強硬施壓毫無彈性。正如未來的國務卿布林肯（Anthony Blinken）、國家安全顧問蘇利文（Jake sullivan）等建制派（The Establishment）前國安官員，都曾經明白指出，「不會和中國進行新冷戰...競爭並非就不要合作」，拜登本人也不否認和中國大陸展開有限合作的必要性，足見拜登明年一月二十日就職後，美中關係將產生全新局面，不會像川普時期那般的惡言相向與劍拔弩張。 　面對美國外交政策回歸多邊主義，以及美中關係重返「競爭—合作」常軌，台灣如何尋求台海三方互動架構中的適當新定位，佔穩最有利於維護國家安全和平的位置，將是過去四年多來執迷「反中、抗中、仇中」路線的蔡政府，無法迴避的嚴峻挑戰與重大考驗。 （作者為資深媒體工作者，本文為大華網路報授權刊登）

■褚瑞婷 誰是梗圖王？行政院長蘇貞昌的發言人室可以說是當仁不讓。最近，在野黨立委紛紛砲轟蘇貞昌院長發言人室的人員編制過多與職務執行不當的相關議題。 早在十一月初，行政院小編公然製作具有批判在野黨的梗圖，且不是刊登在行政院相關部會首長的官方網頁，而是民進黨相關側翼團體的臉書粉絲團，引發在野黨群起砲轟，公器私用的行為幾乎是罪證確鑿。 儘管行政院對該事件提出辯駁，但近來又有在野黨發現行政院長發言人室不但人員過度擴編，院長個人的網路文宣品多過於行政院，且發言人室的機要人員疑似再度違反行政中立法，相關綠營側翼團體或偏綠屬性的網紅又成為首波「大內宣集散地」，行政院發言人室遭諷成了「中央圖房」。對此，行政院表示，「是為了因應時代所趨，政策宣傳製作淺顯易懂的圖卡、拍攝影片來說明各種政府政策，未來會更注意標示出處。」 政府透過各種宣傳管道來說明政策，基本上是沒有問題的。就算人員過度擴編，也只能說政府有太多政策需要「塗脂抹粉」；院長室發言人編制人數大於行政院本部發言人室？那可能是院長「政務繁忙」，政策說明都以院本部為中心，對內宣傳當然也不肯下放相關權責部會。 為了配合政務推動，為了要擴大政府行銷宣傳效益，民進黨政府加強大內宣的做法用很多說法都能自圓其說。但是，圖文不標示出處，問題就嚴重了。簡單的說，由政府預算製作的媒體露出，公開透明且標示清楚的就是「政策宣傳」，而那些用了政府預算卻不敢講的媒體採購項目，就是「置入性行銷」。 置入性行銷在商業操作模式相當常見，但在政治領域則是絕不允許出現的違法情事。過去，政府曾經慣用置入性行銷的方式，將相關政策訊息置入在新聞報導或節目當中，或做成廣告來模糊民眾視聽，此舉不但違反民眾知的權利，更是政府欺騙全民的做法。因此，早在二０一一年，當時執政的國民黨政府提出《預算法》第六十二條之一修正案，便是要求各級政府機關、公營事業以及政府捐助基金百分之五十以上的財團法人、政府轉投資資本百分之五十以上的事業，一概不得再辦理置入性行銷。 也就是說，如果政府機關在電視或報紙刊登廣告，依法須明示為政策宣導，必須正確揭露來源。那麼，如果行政院發言人室做了梗圖，在梗圖沒有標示明確的前提下，優先散布給友好的社群媒體網紅等意見領袖，不管有沒有對價關係，這算不算置入性行銷？ 運用社群媒體行銷是時勢所趨，但各種梗圖、懶人包、迷因圖擴散速度之快，當圖文沒有標示出處，而讓民眾在無法明辨是政令宣導還是民間輿論之際迅速流竄，這類做法難道沒有混淆視聽的嫌疑嗎？ 《預算法》第六十二條之一嚴禁政府機關使用置入性行銷，並要求政府宣傳必須行政中立。可如今，行政院長發言人室的小編群不但可公然製圖外送網紅，還有置入性行銷之嫌，而在內容製作的能力更是開外掛，宣傳政策之際還順便把行政院長當網紅來經營。行政院長都快變成綜藝天王，卸任以後說不定還能繼續當民進黨的政治網紅，隨著下台的質疑聲浪不斷，誰管行政中立啊！先當網紅再說吧。 （作者為國家政策研究基金會永續發展組副研究員）