王冠斌 以往最為人詬病的人力派遣或勞務採購，常見派遣公司或人力服務公司為招標服務，但一０八年四月二十六日及五月二十四日立法院三讀通過派遣專章，將派遣公司之要派人、派遣公司及其它定義作一身份之定性，這也算是為勞動者之工作權作一個相較以往的進步。 但目前對於勞基法十七條之一，有關於轉掛服務，仍會常見有人力服務公司提供轉掛之工作內容，此問題何以存在或派遣業務何以存在，實因常見的理由為，為避免牴觸大量解僱的人力比例、公司股價的波動、企業社會責任的稽核壓力（CSR）、ESG原則（環境、社會和公司治理原則Environmental, Social and Corporate Governance, ESG），而這些人力外包或派遣業務，在目前的評鑑或認證上，都會產生不一而足的品牌或形象傷害。 因此，如勞工在服務於因政府採購法下所延伸的各項勞動工作，政府自應負其對得標廠商應給付之義務，猶如外勞工作者之移工，其離境時，勞動主管機關會作的離境訪談，其目的在於保護移工於任職期間有無受不當之勞動行為，但何以，我國的勞工，卻往往被忽略常見的就業不平等對待，更何況是在政府採購合約下，更常見的現象，實在令人不解。 首先，勞工工作權益，應有受有履約保證的擔保給付能力。每每看到各地主管機關、勞動部或學術單位花費鉅資，作了多少的研究、公聽會、論壇等，對於勞工工作權的保護，不論是職業安全、就業歧視、性別平等、移工就業、新住民、原住民、留學生或建教生等，各項議題已不下十多年，合計應有近千場次，但我們就看各地主管機關，每年的勞資爭議數仍然居高不下，而其類型仍屬工資、加班費、資遣費、確認僱傭關係等等，一直在這些問題打轉，但何以這個問題無解，除了資方可能仍未悉法令外，其主要的問題，恐怕是現行法規，對於體制的落實，仍屬於有能力的懂法，沒有能力的放棄依法，事實上做不到的看運氣的現象。 由於受政府採購或係屬特許行業之產業如捷運站、電視台、運輸業、公共工程業等，政府在該特許行業上，本就可以要求該特許或基於公共之社會責任，要求該企業應於經營或取得該特許行業時，應為一定之擔保責任或連帶給付責任，除可確保事後如有因特許時間或其它事由，無法為履約或無法續約時，能具有完全之給付能力，除了減少不必要的勞資衝突外，對於社會問題的影響，相信應可得到更具意義的解決方法。 其次，非典型工作型態，未來的工作型態已成為典型。近幾年來，ETC人員抗爭、郵務士工作權對於加班費爭取、快送員僱傭關係確認、火力發電廠員工夜點費、還有電視台及媒體傳播事業等，除了分別是特許、約聘僱、承攬、政府採購等情況下所產生的工作型態，不斷的在製造出更多的非典型工作及不同的企業主，而眼看這個現像越來越多，而筆者也剛好在法院調解國營事業移轉的案件，其每一標的移轉、外包、承攬、採購等，隨著時空不同，契約型態不同，在判斷上，也折磨了調解委員及法官，就此，可以想見的，一個單純的勞動條件，讓勞動工作者，一直在為未來的工作權，辛苦的翻動著。 必須注意的是，契約終止、特許終止等，應於二個月前應為確定。由於現行合約，對於契約之終止，有時因政府機關之作為，常因此短於二個月前為確定公告，而該確定公告，常因企業無法履約，而為行政救濟，但救濟期間該企業之經營權可能早已移轉，故企業便面臨第一波因公告，但短於大量解僱法的60日前的解僱計劃，而被受罰，而第二波的行政救濟，曠日廢時，期間政府應以輔導就業及轉型為任，而非依法開罰或嚴格要求企業主安置措施，實因現行的體制，本就各部各的法，各唱各的調，難以統一。 因此，筆者認為，這對企業主甚不公平，然法規明定，承辦單位也只能依法開罰，否則也是責難到另一批的約聘僱人員，豈不變成另一個矛盾的社會問題。 中天新聞全體的勞工，因為經營許可而危及到工作權，也正突顯現行體制下，凡依附政策之工作場域，所屬的勞工，能否在政策上的合約，本該給予法規上的要求，如前述之履約能力或保證能力等，惟期待為政者，能體認此問題的嚴重，而從事學術活動者，也願奮筆疾書，以圖預止不健康的事件再發生，也更能保障擔任這個工作的所有勞動者，其家庭生計的安穩及就業的社會安定，也便是社會之福。（下） （作者為勞動調解委員、諭律國際企業諮詢管理顧問有限公司總經理）

王冠斌 政府採購法未能維護工作權，更助長勞動權益的惡化。現行存在於政府因公共工程、契約採購及相關發包工作，除依各主管機關之特性召開採購外，仍受政府採購法所拘束。就政府採購法（以下稱本法）第三條：政府機關、公立學校、公營事業（以下簡稱機關）辦理採購，依本法之規定；本法未規定者，適用其他法律之規定。本法第七條第三項：本法所稱勞務，指專業服務、技術服務、資訊服務、研究發展、營運管理、維修、訓練、勞力及其他經主管機關認定之勞務。 但翻開本法，對於勞工工作權的保障，僅在本法第六十五條：得標廠商應自行履行工程、勞務契約，不得轉包。及本法第七十之一條第二項及第三項機關辦理工程採購，應將前項設計成果納入招標文件，並於招標文件規定廠商須依職業安全衛生法規，採取必要之預防設備或措施，實施安全衛生管理及訓練，使勞工免於發生職業災害，以確保施工安全。廠商施工場所依法令或契約應有之安全衛生設施欠缺或不良，致發生職業災害者，除應受職業安全衛生相關法令處罰外，機關應依本法及契約規定處置。 本法第一百零三條，對於刊登於政府公報之廠商，不得參加投標，而其中所列之事項，並無對於違反勞動法令，如積欠工資、違反重大職業災害（或指定特定項目之職業災害）、違反性別平等、違反就業服務法、就業歧視或人口販運條例（所列之重大事項）等，應於三年內不得再投標等。這些對於保障勞工的工作權事由，如能加以規範，應可收改善勞工工作權及促使業者更基於營業上之機會，也必須作適法性的調整。 再者，定期與不定期勞動契約，對勞工工作權並無實質意義。勞基法上對於定期契約與不定期契約，本是從事勞動工作者所陌生之專有名詞。（勞動基準法第九條：勞動契約，分為定期契約及不定期契約。臨時性、短期性、季節性及特定性工作得為定期契約；有繼續性工作應為不定期契約）。對於勞工而言，通常只會認為，工作只是提供勞務，至於定性或定義為何，不是非常重要的問題，而在於能否履行給付工作報酬的現實問題，更遑論在勞資工作相對不對等的條件下，求職時的立約能力，本就相對不對等，猶如在銀行開戶，如簽不同意，能開得了戶嗎？這便是一個很通俗的社會經驗，已無關教育與社會階級或階層的問題，而這也便是，政府存在的目的與功能。 （作者為勞動調解委員、諭律國際企業諮詢管理顧問有限公司總經理）

王冠斌 中天五十二台，終於在十一月十八日，經國家通訊傳播委員會（NCC）全體委員全部反對其換照，故其經營許可執照於十二月十一日到期。不論中天是否仍會循行政救濟、並順利得到救濟成功的可能，但勞工心中應該必然響起：我的飯碗應該只能端到十二月十一日，至於後續如何？真的只能看上天的安排了。 何以一個單純的換照風波，從一個月前就預言，絕不會過關，到現在確定給了答案，先不論是否有何政治權謀，但就受薪階級的勞工而言，真的只能靠運氣嗎？是中天員工運氣不好，還是多數和他們一樣的型態勞動工作者，也有一樣的處境？相信答案是，大家下場都一樣，完全沒有保障，而且只會愈演愈烈；政府一直沒有解決這樣的問題，反而更養大了這類型的勞動工作者的問題，更是危及到更多的邊緣家庭與弱勢家庭。 首先來看一群見不得光的類公務員—派遣人員、約聘僱、承攬人員。我們常聽到週邊朋友說他的家人、親屬或朋友在政府機關工作，我們一聽到就會想：哇好厲害，考上公務人員，聽說很難考…。但在此時會聽到朋友說：沒有啦，他是我們常聽到的，約聘僱員啦…。 說真的，有些人還真的搞不清楚公務人員和約聘僱員差別在哪。但相較於公務人員，約聘雇員較沒有工作保障。以下就常見的身分就概要的說明； 一、 約聘：約聘人員，係以聘用人員聘用條例任用，此類人員係目前約聘雇員中福利及保障最好的一類，其人事資料需送銓敘部列管，如有轉任或考上公務人員，可抵五年的高考資格。 二、 約僱：約僱人員，係以行政院暨所屬機關約僱人員僱用辦法任用，而其進用係以機關同意為準，其人事資料由該地方列管，如考上公務人員，可抵之年資為委任，亦即普考資格。 三、 約用人員：係以行政院及所屬各機關學校臨時人員進用及運用要點任用，而其特性即為臨時人員，條件相對最差亦最沒有保障。 四、 勞務採購：由於政府機關基於公務的延伸或是國家發展計劃下，必須的公務員額減少下，公務員的任用人數，永遠低於上述人員及因公務所需的工作執行，而這工作執行，便成為未來相關工作下的勞務採購的勞動工作者。 監察委員王美玉於一０八年十月二日糾舉中油，任由派遣公司以假承攬真僱、強迫勞工簽離職、規避勞基法等手段，要求中油改進等等。 眼前，因為行政院組織精簡再造下，組織公務人員往減少的方向仍屬不變，但卻擴大了這種勞務採購性的工作，而這些工作的勞動者絕大部份都是屬於邊緣性勞工，其工作權除了被剝削外，連基本的主張勞基法，都是一件很困難的事，也因此，每年勞工團體仍一直在批評政府單位是最大的體制幫凶。 以上觀之，現行政府行政體系，除了存在邊緣性勞工依附在各機關體系外，更多的計畫執行案，其轄下所僱傭的勞工，更是一個不確定的工作職場。 （作者為勞動調解委員、諭律國際企業諮詢管理顧問有限公司總經理）

桂宏誠 　大陸國台辦發言人朱鳳蓮二十五日在國台辦例行記者會上證實，台灣師範大學退休教授施正屏在大陸涉嫌間諜案遭逮捕，二十四日經安徽省馬鞍山市中級法院依間諜罪判處四年徒刑，並沒收人民幣兩萬元。此類事件已發生了多起，在台灣學術界認知有限的情形下，難免讓台灣的學者到大陸從事學術交流產生疑慮。 　過去經常有機會到大陸從事學術交流的台灣學者們，儘管近一年來因為新冠疫情影響，中斷了兩岸學術交流的機會，但對於幾起因學術交流而遭以間諜案逮捕和判刑的事件，確實也讓不少台灣學者心生疑慮與恐懼。然而，台灣學者在兩岸交流過程中得到的經驗，若回到台灣撰寫些心得或研究報告，並因此也得到如稿酬等的「外快」收入，這在台灣學界不僅屬正常，甚至還被視為一項個人的成就。 　因此，到底何種情況觸犯了大陸法律的底線？這是過去從事兩岸交流的台灣學者，目前最感困惑、疑慮甚至擔驚受怕之處。尤其讓台灣學者間議論紛紛者是，被控以涉嫌間諜案遭扣留者中，多有被視為「藍營」的重要學者幕僚，此不僅讓較常赴大陸進行交流的「藍營」學者有了卻步的念頭，更讓獨派人士得藉以政治操作，塑造中共為了「併吞」與「打擊」台灣時，就是不會尊重學術自由與不會區分藍、綠的氛圍。 　從目前的觀察來看，遭中共以間諜逮捕或拘禁的台灣學者中，儘管若干人在台灣被視為是「親中」者，而且其被認定曾從事間諜的行為或到大陸交流的經歷，還可能跨越了台灣藍、綠執政的時期。然而，這些從事學術交流的學者在大陸遭以從事間諜活動被「動手」處理，卻同為民進黨執政且兩岸趨向敵對的時刻。 　事實上，當兩岸處於敵對關係時，兩岸執政當局不僅斷絕以往的溝通，也對彼此雙方內部各個面向的情勢，因敵對關係而提高了「機密」程度的屬性。換言之，學者在馬英九執政時期到大陸交流所獲得的訊息或所了解的情勢，對中共來說可能不認為是機密，甚至於台灣執政當局還能藉由溝通管道，獲取較學者更為深入與全面的資訊。 　台灣學者被中共認定從事間諜活動行為更值得注意的關鍵是，其是否受到台灣情報部門的委託，故而有無收取情報部門給予的報酬？這當是至關重要的判斷標準。也因此，即使原被視為「藍營」與「親中」的學者，但在兩岸敵對與斷絕溝通的時期，若仍以賺「外快」的態度為情報部門蒐集與分析大陸資訊與情勢，就很可能就被中共認為係幫助台獨從事間諜活動。 　在兩岸處於敵對的狀態下，我們固然可以理解互抓間諜的政治操作，但若是理由及目的未能明確表達，即可能對兩岸學術交流造成「恐怖」的氛圍。事實上，當下台灣學者即使幫助情報部門蒐集與分析大陸情勢，卻不必然贊成台獨的立場，他們也有可能提出「規諫」的分析，這點是中共有關部門應該深思與拿捏的問題。 （作者為民主文教基金會董事長，本文為大華網路報授權刊登）

　■李正修 　當美國大選拜登勝選機率越來越高的此時，蔡英文政府似乎顯得異常焦慮。在押寶川普失算後，民進黨不斷透過所謂黨政高層放話抹紅在野黨只「押寶習近平」，接著再想方設法彌補與民主黨關係。然而，這些舉措只讓台灣人民更看清執政團隊手足無措的亂象。 　整個民進黨會陷入如此兵慌馬亂的窘境，不是沒有原因的。在美國總統大選前，不但民進黨全力為川普政府讚聲，綠媒也撲天蓋地一面倒地露骨支持川普，甚至把美國主流媒體拒絕刊登、之後被證實是假消息的反拜登訊息，當成寶似的大肆宣傳。也由於蔡英文明顯選邊站，這些只看官方臉色的媒體當然不會與民進黨唱反調！ 　前幾天，駐美代表蕭美琴總算與拜登的重要外交幕僚、亦是前歐巴馬政府副國務卿布林肯（Antony Blinken）通上話，除了例行地恭賀拜登及賀錦麗勝選外，還「表達我國期盼與美國進一步深化雙方在各領域的密切合作夥伴關係」。不過，外交部並未透露布林肯的談話內容，只提到目前並沒有蔡總統與拜登通話的安排。 　事實上，台灣各政黨向來與美國兩大黨頗有往來，兩國情誼不會因一次選舉就變色；加以，蔡政府無法穩定兩岸關係，難以打破國際孤立，只能配合川普政府強力圍堵中國大陸的策略，否則政權難以為繼，但也形成凡事都把責任推給中共的扭曲現象。 　台灣無法參與世界衛生組織大會可歸咎於中共的壓力，被剛簽訂的區域全面經濟伙伴協定（ＲＣＥＰ）排除在外，也推給是因為北京的阻撓，連在野的國民黨都遭池魚之殃，彷彿現在的民進黨不是執政黨。難怪國人都戲稱，民進黨籍總統真的太容易當了，只要把所有問題推給對岸及在野黨，再加上側翼團體及網軍分進合擊的抹黑汙衊，政權就穩了。 　然而，若深入觀察台美互動帶來的實質利益，國人應恍然大悟，台灣失去的遠比民進黨宣稱的來得多。雖然美國向來是我國防安全的最重要後盾，也力挺台灣參與非以國家為會員的國際組織，卻仍因兩岸僵局而以失敗告終，足見台美雖同享許多普世價值，仍難敵殘酷的國際現實。 　蔡政府再三聲稱台美將打造全新供應鏈，也以各種方式協助產業擺脫對大陸市場的倚賴，卻從不敢向國人說實話。最新官方經濟統計數字顯示，台灣上個月對大陸及香港出口，占總出口量的百分之四十八，對東協是百分之十六點四，更不用說出口到美國的貨物量竟只有百分之五。換言之，倘若沒有大陸市場支撐，台灣的經濟肯定嚴重衰退。 　蔡政府對今年台灣經濟表現感到自豪，竟然是因為兩岸經貿總量攀升到歷史新高點的結果，這些數據不僅重重打臉「新南向」政策，也自證蔡英文多年前指控ＥＣＦＡ是糖衣毒藥的說法，根本是無的放矢。 　對照經濟部長王美花辯稱參加ＲＣＥＰ，是要以接受「一國兩制」為代價的說詞，國人實在真的不知道該不該相信這些民進黨高官？一個因ＥＣＦＡ而得以坐收經濟穩定發展的執政黨，卻一再抹紅這個兩岸協議，這種自相矛盾的荒謬行徑也唯有民進黨才敢做得如此「心安理得」。 　面對即將到來的美陸競爭新局勢，台灣絕不能再以川普時代的一面倒路線應對。不可否認，美國已經把中共視為最主要競爭對手，台灣亦是其重要的東亞區域夥伴之一，因此未來拜登政府不可能放棄維續美台緊密關係，台灣無須過度憂慮。然而，由於兩岸關係的特殊性，台灣不能成為美國對抗中共的籌碼，更不該自告奮勇地充當馬前卒，應重新回到和中的中道路線，方能擺脫強權競爭的小國宿命。 （作者為國政基金會外交及國防組副研究員，本文為大華網路報授權刊登）

　■劉心月 　美國國務卿龐培歐日前宣布，國務院次卿柯拉克將於二十日領軍與台灣展開「第一屆經濟繁榮夥伴對話」，該對話會是由美國在台協會（ＡＩＴ）與駐美國台北經濟文化代表處主辦，採實體搭配視訊進行，實體部分在華府舉辦。 　蔡政府將這項對話視為增進台美經貿互動的重大成果，也有意藉此佐證開放含萊克多巴胺美豬（萊豬）進口，「並不是什麼都沒有換到」，蔡英文總統更喜孜孜地表示，台灣經濟打國際盃，並不是說說而已，是有實質進展的。 　對台灣產業來說，值此「區域全面經濟夥伴協定」（ＲＣＥＰ）即將正式簽訂之際，台灣無緣於此一涵蓋全球人口最多、ＧＤＰ最高的區域自貿區，已引發不少憂慮，如果此時台美間能透過對話，進一步形成台美經濟同盟、甚至透過美方的力量，協助台灣加入一些國際組織，當然會是一件好事。 　不過，鑑於過往的經驗，台美間即將舉行的這項夥伴對話，有幾點值得關注： 　首先，根據已揭露的資訊，台美這次對話將就鞏固供應鏈、乾淨網路及５Ｇ安全、半導體、基礎建設開發、投資審查、婦女經濟賦權、衛生安全，及科學科技合作等八大議題，進行討論。 　仔細分析這幾個議題，幾乎全部都是美方所主導、關切的主軸，台灣最關心的自由貿易協議（ＦＴＡ）或是雙邊貿易協議（ＢＴＡ），以及疫苗等，則完全沒有觸及。 　外界不免擔心，這場所謂的對話，恐怕名不副實，台美並不是站在平等互惠的立場進行意見交換或協商，而是由美方完全掌握了議題設定權，台灣只能被動的照單全收、甚至最後演變成單方面的付出者，就像引發台灣民怨的開放萊豬一般，是蔡政府主動提出，且迄今並未明確獲得美方實質的承諾與回饋。 　其次，這次的夥伴對話是由美方的國務院而非實際主管對外經貿談判的貿易代表署（ＵＳＴＲ）所主導，由此可見，此次台美夥伴對話不會在經貿談判上著墨太多，ＦＴＡ與ＢＴＡ當然就不會是重點。 　外界盛傳，九月間柯拉克訪問台灣時，本有意與台灣舉行類似的夥伴對話會議，因ＵＳＴＲ的強烈反對而作罷；這次的台美對話又是由柯拉克主導，能有什麼值得期待的突破呢？ 　第三，美國大選剛結束、二個月後很可能會進行政權交接，現任政府應該已進入看守狀態，在這個過渡階段，理論上，美方不會做出重大決策，那麼，川普政府特地在這個節骨眼舉行這樣的一個會議，究竟有何盤算，實在令人好奇。 　國人當然樂見台美之間能夠建立更深刻、更密切的經貿關係，但是請蔡政府把握好分寸、確實為台灣的權益和福祉把關，千萬不要再出現「萊豬二‧０」了！ （作者為作家兼評論員，本文為大華網路報授權刊登）