三三會理事長許勝雄（左）呼籲政府開始規劃紓困4.0。（中央社）　行政院主計總處日前下修今年經濟成長率零點一一個百分點，成為百分之一點五六；環顧全球經濟景況，第二季國內生產總值（ＧＤＰ）持續探底，國際主要經濟機構仍然沒有給出好轉的看法。十九日，重量級財經團體三三會呼籲政府開始規劃紓困四‧０，再度反映產業界心中的急迫感。由此觀之，蔡政府不但應儘速籌謀下一階段的紓困方案，更應將紓困力道灌注在有迫切需求的產業。 　主計總處預測，今年全年併計商品與服務之全年實質輸出將負成長百分之二點七四、實質輸入將負成長四點四三，民間消費實質負成長百分之一點四四，民間投資則將實質成長百分之二點四一。從這些預測依據來看，主計總處下修今年全年ＧＤＰ成長率的主要原因，仍在於全球經濟不振，導致商品與服務輸出入疲弱，而民間消費則因經濟景況不佳而縮手。 　主計總處預估的數值是否準確，仍待未來驗證；但是，今年全球經濟一片愁雲慘霧，卻是已經發生的真實情況。日經中文網昨天就報導，占全球ＧＤＰ總值三分之二的二十四個主要國家，四到六月ＧＤＰ較去年同期萎縮百分之九點一。如果將這二十四個國家再拆解觀察，更可以實際感受今年上半年各主要國家的慘狀。 　以全球ＧＤＰ龍頭美國而言，今年第二季ＧＤＰ成長率為負百分之三十二點九，不但較第一季的負百分之五慘上許多，甚且為七十年來最慘；日本第二季ＧＤＰ年增率為負百分之二十七點八，日本政府原本預測疫情影響最為嚴重的谷底期為四至五月，但八月疫情不但未見趨緩，而且依舊被形容為「遍地烽火」；經濟合作發展組織（ＯＥＣＤ）預測，南韓今年經濟將出現萎縮，為二十二年來首見。 　歐洲國家也烏雲罩頂，歐元區第二季ＧＤＰ季減百分之十二點一，繼第一季之後再創一九九五年最大減幅，其中法國季減百分之十三點八、義大利季減百分之十二點四，連表現「較好」的德國也季減百分之十點一。英國第二季ＧＤＰ年減百分之二十點四，創下歷史最慘紀錄。全球主要經濟體中，僅中國大陸第二季季增百分之十一點五，年增率已擺脫第一季的負值，為百分之三點二，包括惠譽、瑞銀等國際機構已相繼上調中國大陸今年全年ＧＤＰ成長率。 　台灣今年前兩季ＧＤＰ年增百分之零點七八，與全球其他主要經濟體相比，災情相對輕微；不過，由於全球景氣不佳，下半年台灣勢必還會受到拖累。尤其，台灣經濟高度仰賴外貿，但世界貿易組織（ＷＴＯ）昨天公布商品貿易預測指數為八十四點五，為二００七年以來最低數值，第三季雖將出現局部上升，但復甦強度「高度不確定」。在此情況之下，不難理解台灣仰賴進出口的業者為何會心存忐忑。 　再從各產業觀察，今年一至七月外銷金額除資訊通信年增百分之八點七、電子產品年增百分之十七點二之外，光學器材、基本金屬、機械、塑橡膠製品、化學品都呈現年減，其中又以化學品年減百分之二十點二、塑橡膠製品年減百分之十三點六、基本金屬年減百分之十二點七最為嚴峻。甚至，有工具機業者大喊，如果政府再不伸出援手，到明年六月最壞的狀況是恐有三分之一工具機廠面臨倒閉。 　總體而言，在全球經濟景氣仍不知何時方能由剝而復的情況下，政府不但應儘速通過紓困三‧０預算，也應未雨綢繆規劃紓困四‧０，而且應確實考察產業界實際需求，方能對症下藥。

德國以政策善用高齡人口特質潛能。圖為94歲的羅毓彪仍在擔任國小籃球隊教練。（中央社）　行政院國發會十八日公布二０二０年至二０七０年人口推估，預計台灣將於二０二五年進入超高齡社會，較兩年前推估的二０二六年提前了一年。另一方面，今年七月台灣總人口數已較去年十二月減少兩萬四千多人，也較兩年前推估台灣人口出現負成長的時間點提早兩年。台灣人口年齡層結構改變所帶來的挑戰，已更不容輕忽，問題在於：台灣到底準備好了沒？ 　二０一八年台灣六十五歲以上人口占總人口數的比例超過百分之十四，正式宣告進入高齡社會；二０二五年，台灣六十五歲以上人口占總人口數的比例將超過百分之二十，成為超高齡社會。二０一八到二０二五年的七年之內，台灣就從高齡社會跨入超高齡社會，不但要面對可能漸次產生、逐步迫切的問題，還必須提出確實可行的政策，能利用的時間並不算多。 　台灣人口高齡化的主因之一，在於年輕族群不願生育，而過去幾年來政府所推出的政策，也無法改變年輕族群的心意，最具體的表現在於二０一五年起新生兒人數年年減少、年年刷新歷史新低紀錄；去年平均每月新生兒人數為一萬四千八百多人，今年一至七月當中，沒有任何一個月的新生兒人數超過去年單月平均數。顯見，台灣提振生育率的政策至今都還沒準備好。 　其次，過去針對世界各國高齡、超高齡社會所可能面臨的問題之研究顯示，人口結構高齡化之後，經濟環境也會隨之轉變。儘管此次國發會公布的資料顯示，台灣「人口紅利」將延長一年至二０二七年；但是，高齡社會、超高齡社會常見的現象，就是勞動人口減少，因此有此問題的若干國家也提出相對應的政策，以維續、甚至提升國家競爭力。 　例如，二００九年即進入超高齡社會的德國，早就啟動跨部會機制提高高齡人口就業意願，分別從創造就業機會、鼓勵創業、終身學習、鼓勵參與志工、強化健康照護等層面著手，以達到善用高齡人口特質潛能與維持永續競爭力的目的；日本也早已推出「銀髮族求職求才網」、以就業為前提提供高齡者職業訓練。 　根據勞動部今年一月公布的調查，台灣勞工規劃退休的年齡為六十一點一歲，遠低於勞基法規定的強制退休年齡六十五歲。事實上，在台灣已屆六十五歲但仍生氣勃發者比比皆是，但試問，政府有何政策提高勞工延退意願？對於企業雇用高齡就業者，政策面是否可提供足夠的鼓勵或誘因？政府與企業是否能攜手設計適合高齡者的就業職務？須知，勞工願意延後退休，即或可降低年輕族群的扶養壓力、減緩勞動力流失的速度，台灣在這方面準備好了沒？ 　再者，在高齡、超高齡社會中，行動遲緩的人數勢必增加，台灣對高齡者的友善生活環境亦亟待建立。例如，新加坡將智慧科技導入無障礙交通環境，透過大眾運輸通用性設計，強化無障礙設備及空間；美國許多退休社區為方便高齡者過馬路，紅綠燈可能都是三分鐘起跳。根據統計，去年台灣交通事故造成一萬七千一百三十三名行人傷亡，其中百分之三十五點二為高齡者。對於台灣高齡人口越來越多所需面對的交通環境，試問政府與所有民眾準備好了沒？ 　高齡社會、超高齡社會，勢必會面臨政治、經濟、社會各層面所需配套處理的問題，包括國家財政、高齡者的休憩與照護需求、住家的內外在環境，乃至於跨世代資源移轉等等，在在都需要妥善的政策安排。台灣對於這些政策的需求已刻不容緩，準備妥當的腳步更須加快！

今年新冠肺炎衝擊經濟，此一因素恐將使所得分配差距擴大。（路透）　行政院主計總處日前公布《一０八年家庭收支調查結果》，觀察所得分配差距的指標基尼係數較前一年度悄然上升，而且是自一０五年起年年上升。持平而論，相較於其他國家地區，台灣所得分配差距較許多國家地區為低，甚至低了很多，但差距持續擴大的趨勢卻令人心憂。蔡政府有必要儘快提出有效的緩解政策，避免所得分配差距惡化到積重難返的地步。 　基尼係數是國際間觀察所得分配情形的常用指標，其數值介於零至一，數值越高代表所得分配越不平均。以中國大陸為例，一九八０年時大陸還被稱為「均貧」社會，基尼係數為零點一六，到二０一六年時已達零點四六五，顯示這三十幾年來大陸貧富差距嚴重惡化。 　再觀察台灣的情形，民國六十五年的基尼係數是零點二八，隨著經濟起飛等因素，民國九十年已上升到零點三五；之後基尼係數呈下滑趨勢，到一０五年時已降至零點三三六。不過，一０五年起基尼係數每年上升零點零零一，去年已到零點三三九，而且是民國一００年之後的新高。 　若與香港的零點五二四、美國的零點四一四比較，台灣的所得分配還算是相對平均；但是若與挪威的零點二七、芬蘭的零點二七四、荷蘭的零點二八五比較，這些國家的所得分配卻更平均。事實上，若干因素可以影響所得分配，其中包括區域發展政策、產業政策、勞工政策、貨幣政策、貿易政策、稅制、社會福利制度等等。 　儘管近年來台灣的基尼係數逐年悄然上升，但與一般公認的高度不平均最低值零點四還有段差距。不過，若干導致台灣基尼係數恐繼續上升的因素已然存在，甚至若干因素恐將導致明年以較快速度上升。 　例如，以去年上市上櫃員工薪資而言，半導體產業平均年薪為一百四十一點八萬元，觀光產業為五十三點五萬元，前者為後者的二點六五倍，其差距不可謂不小。而今年受到新冠肺炎疫情影響，觀光業哀鴻遍野；但另一方面，今年上半年台灣出口堪稱全賴電子零組件業、電腦電子產品業支撐大局。換言之，在一消一長之下，明年半導體和觀光產業的薪資差距大於二點六五倍的機率相當的大。 　若干研究也顯示，當國際間爆發重大因素（經濟或非經濟因素）衝擊經濟成長時，也可能影響所得分配。以另一項觀察所得分配的指標「大島指數」（所得最高百分之二十戶數組平均所得為所得最低百分之二十戶數組平均所得的倍數）觀察，民國九十六年台灣為五點九八倍，一場全球金融海嘯下來，九十七年、九十八年上升到六點０五倍、六點三四倍，之後轉呈下滑趨勢。今年新冠肺炎疫情對經濟的衝擊強於當時的全球金融海嘯，明年台灣所得分配是否因此一因素而惡化？政府尤應密切注意！ 　為緩解所得分配惡化，許多國家以政策手段降低高所得者的可支配所得、增加低收入者的可支配所得，以縮小所得差距；例如直接稅、規費，及政府對個人（或家戶）的現金濟助（移轉收入），令人憂心的是，台灣這兩項政策的所得重分配效果都逐漸弱化。例如，移轉收入的所得重分配效果於民國九十八年可將大島指數降低一點七五倍，去年僅能降低一點０二倍；民國一００年直接稅、規費可將大島指數降低零點一六倍，去年僅能降低零點一四倍。質言之，從所得重分配的角度來看，這兩項政策都必須趕緊調整。 　所得分配事關蔡政府經常掛在嘴邊的「正義」，蔡政府應拿出具體行動以表達重視！

阿扁認為邁團隊該戒慎惕勵，「不容樂觀，也大意不得」。（中央社）　如同選前預料，民進黨提名的陳其邁贏得高雄市長補選，以六十七萬票、約七成得票率，擊敗代表國民黨的李眉蓁的二十四萬票、近兩成六的得票率。至於代表台灣民眾黨的吳政益則只獲得近四萬票或百分之四的總票數，連兩百萬保證金都遭沒收。 　在勝負已底定的情況下，選情熱度不若往常的例行性選舉，縱使民進黨傾全黨之力拉抬陳其邁的選情，蔡總統等中央大員連番南下助陣，都無法超越他在二０一八年囊括的七十四萬票，遑論選前設定的「罷免韓國瑜」的九十三萬票高門檻，更別說趕上陳菊的九十九萬票。此結果恐對陳其邁的未來仕途形成一道阻礙，端看他能否在兩年內端出選民滿意的市政成績單。 　這次補選可確定的是，台灣政壇暫時形成了一個獨大的民進黨、一個中型的國民黨，以及民眾黨、時代力量等小黨的格局。柯文哲創立的民眾黨若無法複製其群眾魅力，無法及時找到足夠的人選及支持者，不僅兩年後的九合一地方選舉堪慮，更不用說如何衝刺下次總統大選了。因此，有政治評論者預言，若不改其兩面討好的模糊作法，柯文哲的總統夢可以醒了。 　這次補選結果可確定的是，民進黨重掌高雄之後，短期內在南部票倉相當穩固，沒有任何政黨具備能撼動其勢力的條件，連國民黨掌控的高雄市議會兩年後都恐將面臨遭翻盤的苦果，畢竟掌有市府的民進黨將以逸待勞，以龐大行政資源挹注其議員，如此也為蔡英文的執政打穩根基，能安穩地為地方選舉熱身。 　然而，如同前總統陳水扁所言，陳其邁如願入主高雄市府，但得票數與罷韓票的差距達二十七萬張，邁團隊該戒慎惕勵，「不容樂觀，也大意不得」。雖大局有利於民進黨，但現在陳其邁代表的英系，與陳菊及新興的海派仍各有算計，如何維持派系平衡，恐有一番拚鬥，也攸關陳其邁能否坐穩市長寶座。或許是熟悉民進黨派系生態的陳水扁看出端倪，才會提出如此警告。 　反觀國民黨，韓國瑜遭罷免等於錯失了藍營在南部重新扎根、擴大選民支持的機會，在找不到足以激起群眾熱情的候選人之前，國民黨往後將更難在南台灣挑戰民進黨，也等於應驗了「韓國瑜選總統、國民黨將三輸」的預言。雖說李眉蓁敗選是意料之事，但是低投票率使得她無法跨越黨主席江啟臣定下的「三三三防線」，恐將對他本身的領導威信帶來嚴峻挑戰，連帶也影響國民黨的未來發展。 　事實上，各政黨仍須思考如何面對消退的韓國瑜現象，尤其是韓流的興起及衰退皆與當時的台灣政經環境息息相關。倘若當時的民進黨不是盛氣凌人，單單一個韓國瑜，豈有能力掀起旋風？當然，若國民黨倚賴他席捲全台就想重返執政，也過於天真，畢竟「馬上得天下」，不代表就能治天下。韓國瑜這幾年的大起大落，應該可以給所有政治人物一些啟發吧！ 　許多選後評論即指出，這次補選已暴露出三黨各自的罩門：民進黨要防範黨內派系惡鬥外溢，反而影響到整體執政表現；國民黨必須找回後韓國瑜現象的黨魂，跳脫傳統派系框架，提出足以讓民眾耳目一新的論述。至於台灣民眾黨的未來，若未能在後年的地方選舉有所斬獲，勢必淪為無關輕重的泡沫小黨。 　民進黨已有長期執政的雄心壯志，在野政黨更不該輕言放棄監督政府的天職，而朝野良性互動則是國人的殷切期盼。英國工黨歷經二十多年在野而重掌政權，誰說不會發生在台灣？

倘若將勞保平均薪資採計期間拉長為十年、甚至十五年，薪資較低的勞工族群接受度如何？（中央社）　受新冠肺炎影響，今年一至六月勞保基金連續六個月的收益率均為負值，也讓勞保基金破產問題再度引起關注。儘管蔡政府已啟動每年撥補兩百億元，但相對於潛藏負債近十兆元，以及必須給付的金額，兩百億元的撥補金額仍遠遠不足。由於勞保投保人數高達近千萬人，勞保老年給付更是許多人退休之後的生活依靠，蔡政府應儘速展開勞保改革，讓勞工族群得以安心打拚。 　今年由於新冠肺炎肆虐，一月勞保基金收益率為負百分之零點八六，三月份更進一步降至負百分之十點三三，四至五月雖見好轉，但連續三個月的收益率仍為負百分之六點一０、負百分之四點五二、負百分之二點六四；勞保基金運用餘額，則自去年十二月的七千四百一十餘億元，降至七千三百五十八億餘元。 　有關於勞保年金改革問題，早已是廣大勞工族群心中的憂慮。根據勞動部去年一月公布的勞保財務精算，截止一０六年十二月三十一日為止，勞保投保人數為九百八十萬人，勞保平衡費率應為百分之二十七點九四，但實收費率僅百分之九至九點五，由於平衡費率與實收費率差距太大，導致一０六年開始保費收支產生逆差，並推估於一一五年將出現基金餘額首度轉為負值，亦即勞保破產。 　由於高齡化與少子化現象，勞保破產時間軸為動態調整；根據勞動部一０四年的精算結果，當時勞保基金破產年度推估為一一六年，但一０六年底的精算結果，已提前一年。另外，去年勞保老年給付發出一百三十八萬四千多件，金額三千七百三十一億餘元，是十年前的給付件數的六點七倍，這也是因為台灣高齡化所必須集體承擔的「共業」。 　儘管蔡總統說勞工是民進黨「心中最軟的一塊」，但在她的第一個任期當中，勞保改革幾無進展，至今較為人所知的政策是每年撥補兩百億元，蔡政府也稱此作為係因「政府對勞保財務十分重視」，乃「行政院以積極解決問題之態度」，但這些說法完全禁不起檢驗。 　根據勞保局統計，今年五月有一百三十二點二萬人請領勞保老年給付，單月給付支出金額約兩百三十二億元；換言之，政府每年撥補的兩百億元，還不夠一個月的勞保老年給付金額，勞工團體更戲稱每年撥補兩百億元是「把一顆石子丟進大海」。而且，每年撥補兩百億元並未法律化，未來是否確定每年撥補？撥補金額是否不低於兩百億元？都還有政策上的不確定性。 　今年五月二十日蔡總統第二任就職演說中，對於勞保改革問題未有著墨；勞動部長許銘春緩頰稱，「不會因為沒有提就不重視」，七月中旬並指勞保制度改革方案已經浮現，改革方向為費率調升、調整年資給付率、拉長平均薪資採計期間等等，甚至保證不論怎麼改，勞工一定都是「繳少領多」，絕不會「繳多領少」。問題在於勞動部的方案，是否真符合勞工想法？ 　例如，現行勞保平均薪資採計期間為六十個月（五年），許銘春認為已超出合理範圍，但倘若拉長為十年、甚至十五年，薪資較低的勞工族群接受度如何？台灣人口年齡層結構改變，四年前大約每五點六個年輕人撫養一個老人，推估十六年後將大幅降低為二點三個年輕人撫養一個老人，現在以及將來陸續加入勞保的年輕族群能否承受得了重擔？ 　根據勞動部調查，百分之四十六點二的勞工規劃退休後的生活費用來源為勞保老年給付，勞保改革絕對茲事體大，蔡政府必須加快改革步調。

美國衛生部長艾薩在台期間表示，若美國退出ＷＨＯ，仍將透過雙邊或多邊機制進行公衛活動，並希望和台灣商討參與意願。（中央社）　美國衛生部長艾薩訪台，在他抵達台灣之前，日本《產經新聞》報導，艾薩將與蔡總統討論成立新的國際組織取代世界衛生組織（ＷＨＯ），總統府雖然否認此一傳聞，但艾薩在台期間確曾提及倘若美國退出ＷＨＯ，仍將透過雙邊或多邊機制進行公衛活動，並希望和台灣商討參與意願。持平而論，近年美國參與國際組織的態度已大幅轉變，這對台灣參與國際組織有何影響？政府應有所評估。 　在中共當局的杯葛與施壓之下，台灣參與國際組織一向非常艱辛，即使政治色彩較低的國際組織亦然。即以ＷＨＯ而言，誠如艾薩所說，台灣在公衛領域應該要能夠在國際會議中分享經驗及世界一流的專長，但台灣在過去四年內都無法參與。今年五月，艾薩在世界衛生大會（ＷＨＡ）中更直言，ＷＨＯ不該因政治考量而犧牲台灣兩千三百萬人民的健康。 　艾薩為台灣未能參與ＷＨＡ而仗義執言，台灣確應感謝。但令人質疑的是，七月上旬美國已向聯合國寄出通知，美國將在寄出此一通知後一年內退出ＷＨＯ；若台灣參與美國退出ＷＨＯ之後所建立的國際公衛機制，台灣在公衛領域所能獲得的實質效益到底能有多大？ 　即以美國退出ＷＨＯ的國際反應觀察，五月份甫傳出美國有意退出ＷＨＯ時，德國衛生部長史巴恩即認為這是國際公衛領域上一次令人失望的退步，歐盟執行委員會主席范德萊恩呼籲美國必須避免削弱國際合作成果的行動。質言之，美國決定退出ＷＨＯ，不但事先並未取得歐盟諒解，傳言出現之後也未依歐盟建議而改弦更張。 　再者，美國係以ＷＨＯ未做重大實質改革為由退出ＷＨＯ，但決定退出後並未停止介入ＷＨＯ，七日德法兩國退出ＷＨＯ改革協商，義大利也呼應德法兩國立場，原因在於質疑美國太過強勢，試圖主導談判。由此來看，歐盟國家對美國的態度已從挽留升級為反彈，歐盟國家是否會參與美國主導的新國際公衛機制？確實令人存疑。再進一步而言，倘若美國主導的新國際公衛機制失去了歐盟這一大塊拼圖，即使台灣參與此一機制，短期內政治上的大外宣、大內宣效益較大，但公衛領域的實質效益恐低於參與ＷＨＯ。 　美國不僅在處理ＷＨＯ方面引起歐盟國家反彈，自從川普入主白宮之後，美國接連退出諸多國際組織或協議，包括《跨太平洋夥伴協定》（ＴＰＰ）、《聯合國氣候變化框架公約》（巴黎協定）、聯合國教科文組織（ＵＮＥＳＣＯ）、伊朗核協議、聯合國人權理事會、萬國郵政聯盟、中程導彈協議等等。美國這些「退群」動作早已讓人詬病其單邊主義；而由於美國的世界強權地位與力量，導致川普的單邊主義讓國際秩序更加無法預測，甚至治絲益棼。 　正如美國退出ＷＨＯ打算另立新國際機制一般，在美國這些「退群」過程中，國際社會也在討論美國是否成立新組織或新機制？倘若美國成立新組織或新機制，能發揮多大效果？是否重建國際新秩序？目前這些問題的答案尚待觀察，但可以肯定的是，美國這些動作絕對是基於美國的最大利益，而美國的最大利益卻未必是其他國家的最大利益，這從歐盟國家對於美國退出ＷＨＯ、卻又想強勢主導ＷＨＯ改革產生反彈即可看出。 　台灣確實需要多多參與國際活動，對於美國的支持也應感謝；但在美國處理國際組織、協議的態度已發生大幅轉變的情況之下，台灣爭取加入國際組織的努力應如何施力？仍應以台灣最大利益為考量出發點。

總統是人民直接選出，成了國人究責的最後負責人。（中央社）　這屆監察委員提名案備受矚目，尤其針對前總統府秘書長陳菊是否適任監察院長乙事，屢遭各界非議，咸認她高雄市長任內的諸多弊案尚未全部釐清，接掌監察院難脫「吃案」之嫌。 　此外，同時掌有行政及立法權的蔡政府竟然違反立委職權行使法，迴避監委個別資格審查及質詢的法定程序，更不顧在野黨的強力反對與質疑，逕行投票通過。這對向來主張廢除考試院及監察院的民進黨而言，豈不是自打嘴巴？還是嘗到權力甜頭後，捨不得放棄已到嘴邊的肉？ 　民進黨立院黨團預計在新會期主導成立修憲委員會，除了推動朝野有共識的投票權下修到十八歲之外，是否廢除考監兩院或修正其他憲政議題，仍在未定之數。然而，國人無不憂心，面對當前憲政體制施行之紊亂，朝野政黨能否拋開各自的政治盤算，真心誠意地為國家好好擘劃一套權責相符、務實可行的憲法修正案，不再重蹈過去「頭痛醫頭、腳痛醫腳」的短線炒作。 　回顧過去的七次修憲案，除了前三次陸續通過憲法增修條文，全面改選國會、改變監察院屬性並通過總統直選外，其他修憲案難脫政黨利益考量之爭議，包括廢除行政院長經立法院同意及立委員額砍半等，都造成現行體制出現許多窒礙難行的局面。更重要的是，當行政院長不再須立法院同意後，等同使其矮化成總統的幕僚長，「行政院長為全國最高行政首長」之憲法規定形同具文。若再加上國安會的法制化，總統職權也變相無限擴大，雖與中國人習於強勢領導人的傳統文化相容，卻因立法院無法藉由人事同意權或預算權制約，導致台灣的民主政治出現缺失，行政權獨大的情況至今仍難改善。 　近日傳出，國民黨目前正在思考全面性修憲議題，希望能推出權責相符的政府體制變革方案，其中最引人注目的當為「廢行政院長」的提案，明訂總統即為最高行政首長，每年應向國會提出國情報告與立法計畫。 　雖然我國憲政體制偏向雙首長制，只是行政院長一直都難擺脫總統的巨大身影，況且總統是人民直接選出，當然就成了國人究責的最後負責人。歷數政府播遷來台之後的憲政史，除了蔣經國擔任行政院長期間算是最單純的內閣制外，歷來的總統都發揮了極大的影響力。倘若未來的修憲案未能符合人民期待的話，恐將淪為朝野政黨的政治口水戰，對化解當前憲政困境毫無助益。 　身為創建中華民國的百年政黨，國民黨不應隨民進黨起舞，在未有合理配套下，就輕言廢除考監兩院，讓已手握行政立法兩權的民進黨，得以進一步掌控公務人員甄試及考核的獨立權，等同重返無一黨獨大之名、卻有一黨獨裁之實的專斷體制。因此，國民黨應從改良行政與立法的權力制衡著手，讓在野黨得以有效監督，方能為國家奠定長治久安的堅實根基。 　民主政治的精髓，除了政黨在公平公正公開的民主環境下，自由競爭、爭取政治權力外，更重要的就是權力分立與制衡，不讓行政權因掌握人與錢而凌駕其他憲法賦予之權力，甚至造成對人權的侵害，至少應讓獨立的司法權成為確保權力不會腐化的最後一道防線。由近期多位跨黨派前、現任立委涉嫌收賄的案件即可看出，絕對權力極可能絕對腐化。 　民進黨匆忙倉促推出修憲議題，國人卻看不到有任何急迫性，其目的實在令人起疑。國民黨應謹慎思考其背後的政治動機，以完善憲政體制為考量，不讓修憲案再度成為民進黨道德綁架全民的犧牲品。

日本的疫情最近又快速蔓延。圖為戴著口罩的東京街頭行人。（路透）　美國衛生部長艾薩率團訪台，由於不用居家檢疫，引起外界強烈質疑。政府雖以「外交豁免」解釋，但此舉不僅可能造成防疫工作出現嚴重漏洞，也證明台灣的防疫往往是政治凌駕專業，標準因人而異。 　按照外交部說法，艾薩是二０一四年以來，美國再度派遣閣員訪問我國，也是一九七九年以來，訪台排序最高的美國政府閣員，來台目的是和台灣討論應對新冠病毒肺炎、全球公衛和台美夥伴關係。平心而論，美國官員到台灣取經，吸取防疫經驗，顯然是對台灣防疫工作的高度肯定，來訪官員層級提高，確實也是好事一樁，但不斷吹捧艾薩是斷交以來「訪台層級最高的內閣官員」，卻讓人感覺模糊焦點，民進黨政府最在意的，不是雙方防疫合作，而是艾薩的身分地位。 　更令人非議的是，艾薩僅須檢附登機前三天核酸檢測（ＰＣＲ）陰性報告，搭乘專機來台後機場再次接受採檢，不須居家檢疫十四天。依照目前疫情指揮中心的規定，入境縮短隔離天數有一定的申請條件，對象除了必須是短期來台停留商務人士，出發地限定指揮中心公告的低或中低感染風險的十七個國家及地區，即使當事人出發時取得檢驗結果陰性報告，至少要在台灣隔離五到七天後，才能申請自費篩檢，兩次檢驗確定為陰性，才能外出活動。艾薩一行跟其他人完全不同，非但明顯是雙重標準，更有高度風險。 　眾所皆知，美國是當前全世界疫情最為嚴重的國家，累計確診病例已經超過五百萬例，現有確診病例超過二百三十萬例，累計死亡超過十六萬人，每天還以五至七萬多人確診的速度增加；而且據美國疾病控制和預防中心（ＣＤＣ）估計，實際感染病例數量可能是目前已確診的十倍之多。這意味美國現在不但無法有效控制疫情，在檢疫方面也有很大漏洞。 　從這個角度來看，無論艾薩行程再怎麼短，就算採取包機來台、專車接送，都照樣有帶來病毒的可能；在禦敵從嚴、抗疫優先的原則下，當然不能輕忽。何況行政院長蘇貞昌日前才強調，現在國外發生第二波新冠病毒肺炎疫情，我們要更加警惕，尤其是境外移入的案例有所增加，所以更要小心。為什麼對美國官員就可以放水通融，無須隔離，難道病毒還看身分嗎？還是說美國官員就能豁免感染？為什麼大陸疫情已經穩定控制，陸生和「小明們」仍然不得其門而入？而全球疫情最嚴重的美國官員，卻可以完全不須隔離？ 　跟艾薩同天來台的日本前首相森喜朗，情況亦復如此。專程悼念李登輝前總統而來台的森喜朗一行十二人，不只無須居家檢疫，連入境採檢都免除。弔詭的是，疫情指揮中心宣稱，日本弔唁團需檢附資料「相對嚴格」，是登機前一至兩天內，也就是二十四小時至四十八小時內陰性證明；而日本方面則宣布，按台灣政府要求，訪台團員須附七十二小時內ＰＣＲ陰性證明，兩者說法顯然有所出入，真相如何？固然還要查證，蔡政府也應清楚說明，但至少已顯示台灣對日本的要求更加寬鬆。 　問題是，日本的疫情在六月解除緊急狀態後，最近又快速蔓延，目前每天動輒上千新增病例，單日確診屢創新高，可謂遍地烽火。值此之際來台的弔唁團，難道沒有帶來病毒的風險嗎？還是說境外移入已經將美國、日本排除在外？ 　總之，對於外國官員的尊重固然有其必要，但絕不應以犧牲國人的健康為代價。艾薩和森喜朗來台，既不能排除帶來病毒的可能性，當然就要隔離，否則如何令人安心？

台南體育公園內展示的兩部蒸汽機關車DT652和CT251。（記者趙傳安攝） 蘇昭旭 從小我家住在嘉義，從民國五十六年到七十六年，此後即搬到台南。 從民國七十六年我二十一歲起，就愛看台南體育公園 那兩部老蒸汽火車，CT251與DT652。 然而多數人，並不知道這兩部火車的價值所在。 然而，歷經許多風霜，他的狀況一年比一年還差， 許多人把他當成破銅爛鐵，把金屬零件一一偷走， 有些鐵道迷把兩部蒸汽機車，共八面銅質銘版偷走私藏，甚至變賣到海外， 還發生有人想拆掉他的煙室門，及時被阻擋下來， 卻阻擋不了駕駛室裡面珍貴的儀表，被偷拔走的命運。 我想，唯一能夠挽救這些老東西命運的方法， 就是給他ㄧ個歷史身分，物件變成古物，建築變成古蹟（歷史建築）， 當他成為重要的文化資產，不再是旁人眼中的破銅爛鐵， 他才能有更多的經費與資源，被珍惜，被保護，免於風霜。 二○一五年五月，非常地感謝台南市政府文資處，主動邀我列席報告， 也很感謝委員的肯定，列為ㄧ般古物，挽救了它的命運。 我也很感慨，敝人二○○○年出版的書《台灣鐵路蒸汽火車》， 在古物鑑定索引的歷史文獻上，發揮了臨門一腳的功能。 二○二○年四月，台南體育公園的老火車，被妥善整修得亮麗如新。 喜歡火車是個人的小愛，但是挽救火車的命運，那是大愛。 　在台灣戰後三十五年，如果說CT270型是台鐵性能最優越的客運火車頭，那麼性能最優越的貨運火車頭，則非DT650型莫屬了。 　台鐵DT650型與日本D51同型，一九三九至一九四三年間引進台灣。在日本D51型和C57型同屬昭和年間代表性的名車，在日本生產高達一千一百一十五輛，為全日本製造最多的蒸汽火車。 　一九四三年第二次世界大戰後期，台灣總督府已擁有二十七部D51型，加入戰爭時台灣軍運的行列。一九四四年，原本欲運往台灣的D5128至D5132，因日本戰爭失利，海運遭到封鎖而無法運送，二戰結束，一九五一年起，國民政府還用美援購入最後五部D51型，直接編為DT683～DT687。最後DT650型總數多達三十七輛，對早年台灣的經濟貢獻卓著。 　台鐵DT650型總重高達一百二十四公噸，是其他火車所望塵莫及；牽引力高達一萬七千公斤，為各型蒸汽機車之首，一次可拉動幾十節車廂，最高設計時速可達八十五公里，超越其他同型貨運用機車，甚至可代客運用機車行駛，成為運能最佳的客貨兩用火車頭。 　DT650型在台灣電氣化之後仍默默地奔馳，成為台灣保留最久「最後的蒸汽火車」，至一九八四年才全部報廢。目前台鐵保存四部DT650型蒸汽機車，DT651在嘉義東石港口宮，DT652在台南體育公園，DT668先前停在苗栗之後移往屏東麟洛體育公園，修復後二○一二年起保存在彰化扇形車庫，DT675則留在新北市立文化中心。 　一九三五年，日本C55流線型蒸汽機車首度登場。這種大型化高速化的蒸汽機車，在續航力和速度上都大幅提昇，改變了台灣蒸汽機車的歷史發展。這年日本在台灣舉辦盛大的「始政四十年台灣博覽會」，為宣揚軍國主義南進政策，招待日本皇親貴族遊台灣，引進當時日本最新銳的C55型五輛，創下日本國內與台灣同年啟用新型蒸汽機車的首例。 　CT250型可說是日本蒸汽機車史上的重大突破，為當時台鐵第一部流線形車頂的蒸汽火車。它將汽包（Steam doom）及砂箱（Sand box）合而為一，焊接技術的進步使車身更堅固，並採用前所未有的蹼輪軸心結構，動輪也擴大到一七五○公厘─是一○六七公厘軌距的極限，在日據後期最高時速可達一百公里。 　光復初期，此型蒸汽機車性能優異，更擔任牽引「平等號快車」的主角，一九六○年柴電機車登場後，才退居牽引平快與普通車。一九七九年鐵路電氣化，CT250型並未立即報廢，一直維持可動狀態，直到一九八二年十月才正式停用。目前CT250型蒸汽機車一共保存了兩部。CT251在台南體育公園，CT259則在高雄打狗鐵道故事館。 （作者為交通科學技術博物館館長）

教育部長潘文忠表示，陸生相關政策會尊重兩岸事務主管機關意見。（中央社）　五日，蔡政府又上演一齣荒腔走板的髮夾彎大戲：教育部才剛宣布開放包括大陸學生在內的所有境外生來台，話還熱的，教育部又指因「兩岸事務主管機關」有「不同意見」，境外生解封又轉為排除陸生。眾所周知，蔡總統獲得連任的主要因素，就是操弄「反中」；但令人不解的是，蔡政府不滿中共執政下的大陸當局，為何卻一再拿大陸人民出氣、開刀？ 　全球新冠肺炎肆虐，阻礙人員跨境流動，根據統計，等待進入台灣的境外生人數約為二點六萬人，若加上新生人數，則近四萬人。上學期，各大專院校教師為了無法來台境外生的受教權，紛紛採取遠距教學，儘管如此可以讓境外生聽課，但效果卻大打折扣，更何況有些必須實際操作的課程，遠距教學也難以滿足境外生需求。 　在無法入境的境外生當中，根據陸委會於四月份的估計，約有七千多名陸生。雖然教育部已陸續宣布開放措施，但陸生（不含港澳生）除應屆畢業生外，都不在開放之列。五日蔡政府先宣布開放、後取消開放的髮夾彎，不但讓亟欲返台的陸生大感失望，台灣各大學校長也表示「深感遺憾」、「玩笑開太大了」。 　教育部所說的「兩岸事務主管機關」陸委會，在髮夾彎之後發布新聞參考資料，以「陸生申請來台證件『大通證』簽注遭受刁難」、「要求其提出我方學校證件不得出現『國立』等文字」等原因，強調陸生無法來台係因大陸當局阻撓。問題在於，陸委會雖將陸生無法來台歸咎於大陸當局，卻並未解釋為何台灣不開放陸生來台。 　若依疫情輕重程度考量，台灣應無理由不讓陸生來台，因為全世界有二十多個國家地區疫情較大陸更加嚴重，其中包括美國、英國、法國以及若干東南亞國家，為何這些國家的境外生可以來台，陸生卻不行？即使蔡政府可以用大陸當局隱瞞疫情，導致大陸疫情不明為由，但陸生來台也必須依規定檢疫、隔離，將防疫成功引以為榮的蔡政府又何懼之有？ 　再進一步而言，就算陸委會指大陸當局以刁難大通證等手段阻撓大陸應屆畢業生來台，但這又與我方開不開放何干？倘若我方開放，但大陸當局阻撓，陸生自會知曉問題出在大陸當局；但我方不開放，大陸當局也阻撓，陸生不但知道大陸當局阻撓，也會認為蔡政府剝奪他們的就學權利。質言之，蔡政府如此作為，並非明智之舉。 　與陸生相同無法來台的，還有引發陸配陳抗的「小明」們。這些小明，是陸配在與台灣民眾結婚之前所生的小孩，其中包括許多幼兒、未成年者，但衛福部長陳時中卻以「當初沒有選擇我國國籍，就要承擔自己的選擇」為由，禁止小明來台；即使七月中旬開放兩歲以下的「小小明」來台，陳時中還要來上一句「因為他們到台灣後，未來有可能是我們的國人」。試問，未成年的小明能自己選擇國籍嗎？陳時中動輒以國籍為由，豈非將政治因素無限上綱？ 　日前，前衛生署長楊志良聲援小明來台，援引聯合國兒童權利公約，強調兒童跟父母同住是一種權益，與其國籍、宗教、信仰、社會地位完全無關；不僅如此，蔡政府公布的聯合國兒童權利公約國家報告中，也明列「不與父母分離的權利」。為何一碰到屬於大陸人民的小明，蔡政府口口聲聲掛在嘴邊的人權就不存在了呢？ 　台灣有「中共非中國」之說，其意之一為將中共政權與大陸人民分開看待。如今蔡政府不僅敵視中共政權，也防大陸人民如防中共政權，兩岸關係的前景勢將更加黯淡！