監察院未通過陳宗彥彈劾案，不僅主責監委王美玉表示遺憾，更引發在野黨砲轟。(資料照) 前行政院發言人陳宗彥疑似八度接受酒店業者性招待，儘管王美玉等三名監委調查之後，認定陳宗彥的辯詞「尚難採信」，而且直指陳宗彥協助業者關切工程申請案，但彈劾案卻以兩票對十一票懸殊落差不成立，不僅王美玉表示遺憾，更引發在野黨砲轟。事實上，近年來監察院飽受訾議，而且更是放任官箴敗壞、政府失能！ 監察權具備防止政權腐敗的功能，可以監督行政作為有無違法、怠忽、失能、罔顧民眾權益等缺失，世界各國皆普遍設置不同制度的獨立監察機制。令人遺憾的是，民進黨完全執政的這八年，監委人選趨向全面綠化，二０二二年五月的一項民調更顯示，百分之六十五的民眾認為監院功能不彰，若干案例更顯示監察院淪為包庇蔡政府、幫民進黨進行政治追殺的工具。 即以陳宗彥案而言，陳宗彥在監委調查時竟能說出令監委「尚難採信」這種狡詐、蒙蔽的開脫之詞，且該調查報告也獲監院通過，顯示監院也認同陳宗彥的辯詞「尚難採信」，僅此就應足以讓彈劾成立。否則，豈非證明監察院自甘於受調查者信口雌黃，甚至說謊也沒關係？ 再往前看，蔡英文家族乃浩鼎大股東，而前中研院長翁啟惠於一０六年遭監院彈劾，並由公務員懲戒委員會判決申誡，主因在於翁啟惠「對外公開謊稱其未購買浩鼎公司之股票，言行嚴重失當，違背誠信，傷害政府信譽」；儘管翁啟惠捲入浩鼎貪汙案於一０八年獲法院一審判決無罪，檢察官也很罕見沒有主動提起上訴而無罪終結，但彈劾主因並未因此改變。 豈料，蔡英文提名的監委們卻不顧輿論群起反對，三番兩次要幫翁啟惠翻案。這種並未發現確實足以變更公懲會原判決新證據的舊案重提，不但破壞體制、嚴重自損監察院的公信力，更讓監察院抹上不應有的政治色彩。 監院胳臂往綠營彎，在彈劾檢察官陳隆翔一案中也畢露無遺。前民進黨立委段宜康指控，前國民黨立委林滄敏擔任彰化縣曲棍球協會理事長期間詐領補助款，陳隆翔卻做出不起訴處分，令段宜康陷入要吞三個曲棍球的窘境。監院針對該案彈劾陳隆翔，但司法院職務法庭判決不受懲戒；豈料監院竟又同案再度提出彈劾，引爆司法界強烈反彈，檢察官協會抨擊「監察院違反一事不再理原則」，「有侵越檢察官職權情事」，「劍青檢改」譴責監委政治追殺，前檢察總長江惠民更撻伐此舉侵犯憲法紅線。 監察院長陳菊想把手伸進審計部，也是政治護航的案例。審計部在總決算審核報告中揭露特別預算編列太過浮濫且常態化、前瞻建設分配不公且執行不力等等缺失，此乃審計部的盡責表現。豈料，陳菊為幫蔡政府遮掩失職，竟在院會中詰問審計長，認為報告不應引起外界解讀落差。陳菊不但明顯施壓，更遭抨擊為干預審計部職權。監察院不但要當東廠，還要當民進黨政府的遮羞布，也真「為難」監察院了！ 監院坐視政府失能案例也俯拾皆是，調查防疫疏失雷聲大雨點小、疫苗採購案久經調查懸而不決、雞蛋之亂調查慢上好幾拍、桃園羽球館天花板崩落不查事主鄭文燦、兒虐層出不窮糾正行政院顯無見效…，監察院是累了？還是睡著了？ 質言之，監院失職並非制度設計問題，而是自我糟蹋、自廢武功的問題吧！

提到藏獨及疆獨，大陸如果放任台灣獨立，那不等於在鼓勵藏獨及疆獨嗎？請你冷靜的想一想，如果你是大陸人民或領導人，你會讓台灣、西藏及新疆獨立嗎？唉呀！這樣的事，怎麼往下想，往下講呢？（路透，資料照） 作者/王建煊 和平共存或合瓶共醇？ 曾任監察院副院長的孫大川先生，卑南族原住民，曾任台大、政大兼任副教授，很有學問。我是他前任監察院的院長，對他有些瞭解，為人中規中矩，他曾作對聯：右聯：酒二共識；左聯：一盅各表；廣求橫批不得，後上網詢問，ChatGPT「合瓶共醇」高明！ 兩岸真的能「和平共存」「合瓶共醇」嗎？就目前情況來看，門都沒有。熱愛中華的人，就舉頭望明月，低頭思故鄉吧！ 前監察院副院長孫大川向與民眾介紹自我創作書法作品。 （本報資料照） 實力決定一切 中國大陸領導及人民，是不可能讓台灣獨立，成為另外一個國家的。大家常講台灣像艘航空母艦，對大陸軍事利益上，有無比重要性，這些姑且不談。就從歷史上來說，大陸人民甚至台灣人民都無法理解，台灣明明是中國的一個省，怎麼過了幾十年，就要變成另外一個國家呢？ 翻開中華民國地圖看，台灣行政地位，不就是中華民國的一個省嗎？幾十年後怎麼就變成另外一個國家了呢？我們不都是炎黃子孫，中華民族的一分子嗎？兄弟多年不見，但仍是一家人呀！但是現在講這些都沒甚麼意思了。主要還是看實力，台灣有實力，就獨立成為台灣民主共和國，大陸有實力，台灣就成為中華人民共和國的一個省。問題就是這麼簡單，你喜不喜歡都一樣。 兩岸現在實力，大陸是石頭，台灣是雞蛋，拼起來台灣一定稀花爛，成為中華人民共和國的台灣省，就如同現在台灣是中華民國的一個省，是一樣的。所以台灣有本事就把力量拿出來，能夠前拜乾爸美國，後拜乾媽日本，使出力量，也是可以的。問題是這兩個虛有其表的乾爸及乾媽，除了想藉此分到點好處外，它們還能搞些什麼？ 美國在世界各地當乾爸，最後棄乾兒子，逃之夭夭的例子不勝枚舉，它們除想發點戰爭財外，還能有何表現？尤其面對現在世界第一超強的中國，這些乾爸乾媽不談也就算了吧！ 疆獨與藏獨 做任何事都要設身處地想，如你是大陸領導或人民你會怎麼對待台灣走向台獨？中國大陸領土面積僅次於俄羅斯及加拿大，居世界第三。但其中一直鬧獨立的新疆及西藏，俗稱疆獨或藏獨，搞獨立比台獨要悠久很多；更重要是這兩個的土地面積都非常的大，新疆面積166平方公里，相當於46個台灣，是中國面積最大的省，佔國土面積六分之一；西藏面積122.84平方公里，新疆、西藏、內蒙古土地面積佔全國面積的一半，你會讓它們獨立嗎？ 西藏的藏獨，曾在1962年3月10日爆發武裝抗暴，13天後結束，流亡海外；主要在印度的西藏人，以每年3月10日為西藏抗暴紀念日，以藏傳佛教最高領導人達賴喇嘛為精神領袖。有次在去大陸的飛機上，曾與他同機，下飛機時，用英語與他話語幾句，他還用國語說：你好嗎？這是一位很不錯的西藏精神領袖，著作及演講都很多，很受歡迎。將來很有機會與中國大陸進行交流，不再互相敵視。大陸現在不是常談五族共和嗎？五族中就包括了藏族。 最後再講到新疆維吾爾人的疆獨，其嚴重性並不亞於藏獨。新疆2020年人口2585萬人，漢族佔40％，少數民族佔60％。1884年納入行政體系，成為一個省，名新疆，意「新的疆土」，新疆維吾爾族是大陸55個少數民族之一。 交給上帝吧！ 約30年前，我參加旅行團，曾去新疆旅遊，導遊是維吾爾人，我問他新疆維吾爾人有多少主張獨立？他說：講真話，還是講假的？我說當然是講真的！他說100％主張獨立。我當時的感覺是這老兄真的很膽大，怎麼敢對陌生的漢人，說這種敏感的話。可見維吾爾人主張獨立是很普遍的，而且他也可能故意藉此向外界透露維吾爾人的獨立願望。 我在這裡提到藏獨及疆獨，大陸如果放任台灣獨立，那不等於在鼓勵藏獨及疆獨嗎？請你冷靜的想一想，如國你是大陸人民或領導人，你會讓台灣、西藏及新疆獨立嗎？唉呀！這樣的事，怎麼往下想，往下講呢？交給上帝吧！ （作者為前監察院長，本文為「優傳媒」授權同步刊登） 前監察院長王建煊

如果川普重返白宮，是否能注意到台灣的國際困境，抑或是依舊將台灣視為無足輕重的「原子筆尖」？（路透，資料照） 美國總統拜登及前總統川普近日都通過黨內初選，成為民主黨及共和黨的總統提名人，將於今年十一月再度對壘。最後究竟是拜登的溫和形象能成功爭取連任，還是川普的「美國優先」主張更能打動民心，其選舉結果勢將牽動美國的整體外交及軍事政策動向，更會影響俄烏戰爭及以哈衝突的後續發展，因此備受各國密切關注。 拜登擔任參議員期間早已嫻熟外交事務，副總統八年任內更曾與聞外交決策，其主張與美國長期外交政策立場相符，也獲得各國肯定。川普八年前則以政治素人之姿入主白宮，徹底顛覆美國對外關係及二戰以來的聯盟基礎。由於川普回歸白宮的可能性不算小，各國無不謹慎以待，紛紛預作準備，就擔心孤立主義色彩濃厚的他會再次撼動現行國際秩序。正面臨兩岸深水區考驗的台灣，當然更沒有若無其事的理由。 就以兩岸關係來看，拜登與川普極可能有涇渭分明的台海政策以應對中共當局的壓力與台灣的需求。一般來說，美國固然會關切印太地區的安全穩定，更嚴重關切台海局勢：一方面強烈反對中共以非和平方式片面破壞兩岸現狀，另一方面也不支持民進黨尋求台灣的法理獨立。 美國國會通過《台灣關係法》至今已四十五年，而拜登正是此一美國官方立場的長期支持者。自他上任以來，雖曾多次公開脫口而出「會防衛台灣」的話，亦屢遭官員澄清，不過其關心台海動向的立場從未受到質疑。然而，川普究竟是否如同拜登政府一樣，除力抗中共當局向外擴張之意圖，亦能注意到台灣的國際困境，抑或是依舊將台灣視為無足輕重的「原子筆尖」，使得台美關係終究上不了其外交檯面。依此觀之，川普勝選恐怕不是當年力挺他到底的民進黨所樂見！ 熟悉台海事務的美國智庫學者葛來儀近日曾貼文，提醒台灣要「當心」川普當選後的美國台海政策可能變化，因為其非常理的善變性格將顛覆拜登政府打造的印太秩序，連帶也會影響台海情勢走向及台美互動。更重要的是，川普濃厚的孤立主義傾向將使得他的對陸政策更趨向交易型妥協。美陸共管台海的現狀是否會被川普放棄，甚至成為華府與北京談判籌碼，屆時對我國的國家安全必將產生難以估計的衝擊。 美陸關係是當前全球最重要的雙邊關係，雙方為了「競爭、對抗或合作」爭論不休，國際社會也因此對川普可能重返白宮深感焦慮，因此諸多歐洲國家早已預作備案。就像我國前駐美代表高碩泰所言，台灣應冷靜觀察今年美國大選，「不宜一廂情願，尤其切忌選邊偏愛」。台灣當然要與拜川兩團隊交好溝通，但切莫有過高期望，畢竟美國外交政策攸關台海安危。 台美關係近年來確有進展是事實，但也絕非沒有可檢討之處。民進黨試圖誇大民主國家力挺台灣的操作，卻被俄烏戰爭及以哈衝突的真相所戳破。民主國家固然關切台海和平穩定，也反對中共當局脅迫台灣，但從未放棄與北京對話溝通的任何機會。美國逐步搭起美陸高層對話管道，就是民進黨應該好好學習的榜樣！ 維護國家安全本來就是自己的事，台灣不該寄望於川拜何人勝選或失利。民進黨期待美國繼續支持台灣，就該承擔起化解兩岸歧見、降低台海衝突風險的責任。「天助自助者」就是這個道理，賴清德應牢牢記住！

國民黨提出國會改革方案，調查權、聽證權是重點訴求。(中央社，資料照) 新一屆立法院國民黨、民眾黨都提出國會改革方案，其中建立調查聽證制度廣受矚目，但民進黨卻以毀政亂憲為由強力反對。揆諸全球先進民主國家，國會擁有調查聽證權堪稱普遍，更發揮相當強大的監督力量；反觀台灣，過去八年民進黨完全執政，在民進黨立委極力護航之下，蔡政府官員不但在立院實問虛答、反質詢，若干恐涉失職、違法的重大施政甚至埋入黑箱，更凸顯建立立院調查聽證制度的必要性。 在全世界民主國家當中，無論是實行總統制或內閣制，代表立法權的國會之最重要職責就是監督行政權，而調查聽證權則是國會善盡監督權的重要利器；至於賦予國會調查聽證權的方式，德國、日本係以憲法明文規定，美國、英國則是兩、三百年來建立的合憲制度。我國立法院雖有「文件調閱權」，但立委行使此一權利僅能「要求有關機關就特定議案涉及事項提供參考資料」，且立委舉行之公聽會亦對行政權毫無約束力，這與先進民主國家的調查聽證權有如天壤之別。 即以美國為例，聽證係國會行使調查權的主要方式，國會議員經由國會委員會舉行會議，並安排或傳喚政府官員、利益團體或個人參與會議，以聽取相關意見或證據，國會議員還可同時行使調閱權；在聽證會中倘若偽造文書或證詞不實，得以偽證罪起訴，或以藐視國會罪作為強制要求交出文件、證據或作證之手段。法國、日本、英國、德國的國會調查聽證制度，也具有類似的偽證、藐視國會等強制性或司法性。 至於民進黨指立院建立調查聽證制度毀憲亂政，則屬似是而非的說詞。司法院大法官會議曾針對「真調會條例違憲？」之爭點作成釋字第五八五號解釋，一開頭就寫著「立法院為有效行使憲法所賦予之立法職權，本其固有之權能自得享有一定之調查權，主動獲取行使職權所需之相關資訊」，解釋理由中還指出「立法院調查權乃立法院行使其憲法職權所必要之輔助性權力」，「立法院為有效行使調查權，固得以法律由立法院院會決議依法對違反協助調查義務者科處適當之罰鍰，此乃立法院調查權之附屬權力」。 換言之，賦予立法院調查權並無違憲之虞，倒是這八年來蔡政府官員往往在立法院用盡反質詢、實問虛答、拒絕提供立委要求提供之資料等手段迴避國會監督，這恐怕才是違反憲法要求行政院對立法院負責的規定。 再論及國會調查聽證制度所能發揮的功能，除了發現或釐清事實、完備立法正當程序、強化政治或政策溝通等等之外，國會調查聽證制度更具有揭弊功能。一九七二年美國爆發水門案，參議院以七十票對零票的表決結果成立特別調查委員會；一九七三年五月十七日起特別調查委員會舉行長達三十七天的聽證會，共計傳喚三十三名有關人員，證詞多達兩百萬字；過程中涉案的美國總統尼克森被聽證會傳喚作證，儘管尼克森祭出三權分立原則拒絕出席，但仍在壓力之下交出關鍵錄音帶，最終尼克森以辭職收場。 並且，除了國會調查聽證追查水門案之外，司法部門也同步進行調查；足證如果制度設計周全，司法調查與國會調查聽證可以並行不悖。 立法院早有建立調查聽證制度之議，如今國民黨、民眾黨再度提出，民進黨卻極力阻擋，莫非還想一黨獨大、遮掩黑箱？

馬祖附近海域發生大陸漁民落海，我方海巡署巡防艇與大陸海警船聯手搜尋落海人員。(取自海巡署官網) 近日金門、馬祖海域相繼發生大陸漁民落海事件，兩岸相關單位隨即展開聯合搜救；相對於二月十四日金門翻船事件發生之後，兩岸歷經十五次協商仍未得到解決方案，甚至兩岸緊張情勢陡升，金馬海域聯合搜救更凸顯人道關懷並沒有兩岸隔閡。從這幾起事件亦可看出，兩岸關係既可以互助合作，也可能步向凶險，兩岸當局的心態趨向則是決定兩岸關係何去何從的重要關鍵。 三月十四日凌晨大陸籍漁船「閩龍漁六一二二二」在金門附近海域沉沒，除了大陸海警船展開搜救之外，海巡署接獲我方國家搜救指揮中心通報，也立即派遣四艘巡防艇馳援。三月十五日零點二十七分，海巡署再接獲我方福建省連江縣政府產發處轉陸方通報，大陸籍「閩連漁六０九一一」漁船於十四日十二時三十分有一名船員落海，海巡署也先後派遣三艘巡防艇加入搜救行列，與大陸海警船、漁船聯手搜尋落海人員。 事實上，兩岸基於人道立場，海上聯合搜救並非特殊案例。去年七月十七日，大陸福建省海上搜救中心常務副主任、福建海事局局長陳凱就指出，二十多年來兩岸聯合搜救行動已達一百多起，成功救助一千多名海上遇難人員。二００八年十二月十三日生效的《海峽兩岸海運協議》第七條更進一步規定，「雙方積極推動海上搜救、打撈機構的合作，建立搜救聯繫合作機制」；二０一０年九月中旬，兩岸據此首度由官方主導在金門及廈門海域舉行船難搜救聯合操演。 儘管兩岸可以建立互助合作機制，但隨著政治氛圍轉趨對立，互助合作機制也可能陷入停擺；繼二０一０年兩岸官方舉行海上搜救演練之後，二０一二、一四年又兩度舉辦，但二０一六年起就悄然停辦，明眼人皆知此乃政治因素使然。去年一月福建省開始施行地方性法規《福建省海上搜尋救助條例》，其第十四規定「海上搜救中心應當加強與台灣地區海上搜救機構的交流與協作，健全兩岸海上搜尋救助協作機制，暢通資訊通報管道，組織海上搜尋救助交流研討和聯合演練」，但兩岸未能重啟聯合演練。 雖然如此，近日金門、馬祖海域兩岸聯合搜救卻顯示，政治面兩岸對立未見緩解，但人道面兩岸卻仍可暫擱爭議，並且依循過去建立的基礎展開合作，畢竟拯救人命彌足珍貴！ 但與此相對的，卻是金門翻船事件至今仍陷僵局，大陸方面更是打破兩岸之間行之有年的我方禁限制海域默契，導致緊張情勢升高。持平而論，金門翻船事件固然與我方海巡船隻執法追緝有關，但陸方對於三無船舶管理失當、約束無力也難辭其咎。尤其是，兩岸當局一方緊抱「抗中」心態，另一方也心存鬥爭、甚至藉機進逼我方管轄權，更讓兩岸當局針鋒相對更為激烈。 回頭看看過去兩岸關係發展歷程，是和是鬥往往繫於兩岸當局的一念之間。一九九五、九六年台海危機，兩岸劍拔弩張、兵凶戰危，但一九九八年舉行辜汪會晤；當時蔡英文也參與其事，當可理解兩岸領導人心情轉折。二００二年香港航權談判瀕臨破局，但兩岸主事者互釋善意，終於峰迴路轉；當時蔡英文擔任陸委會主委，當可理解其中迴旋契機。 金門翻船事件，兩岸可以繼續如同弱雞理論般地對撞，但也可以延續近日金馬海域聯合搜救的善意互遞橄欖枝，就看兩岸當局如何選擇！

陳建仁（左）看守內閣變成擺爛內閣、出包內閣，衛福部長薛瑞元（右）就因蘇丹紅、剴剴疑遭保母虐死兩案成為爭議焦點。(中央社，資料照) 本來應該是看守性質的陳建仁內閣，最近風波頻傳、出包不斷；有的部會首長囂張，有的擺爛，跟過去一年多刻意營造的「溫暖內閣」形象完全不同。為什麼會出現如此戲劇化的轉變？ 自從十一屆立委就職以後，朝野爭鋒不時可見，在新科立委質詢下，行政院長陳建仁屢屢發飆，甚至不惜跟立委對嗆。部會首長方面，更是荒腔走板，對於本身業務出包，非但沒有坦承錯誤、虛心檢討，反而不是強辯硬拗，就是擺出一副死豬不怕開水燙的架勢。 舉例來說，最近蘇丹紅引爆食安危機，遍及全台。事後發現，早在去年五月衛福部食藥署就已經知道邊境不合格情形增加，但是卻沒有採取嚴格管控。可是衛福部長薛瑞元卻說，「國人吃辣椒習慣普遍，不可能辣椒粉查出蘇丹紅就全面停止進口」；對於立委要求公開道歉並負起政治責任，薛瑞元卻說「道歉無濟於事」；食藥署長吳秀梅非但沒有引咎辭職，還把責任推給地方政府，完全不提食藥署未能有效防範系統性問題，才是風暴的源頭。 同樣的，一歲男童剴剴去年底疑似被保母虐待致死，台北市社會局兩度通報衛福部，四天後完成報告；但衛福部歷時三個月，既未開重大兒童虐待事件檢討會議，也沒有完成任何報告；事後除了主管兒虐事件的衛福部保護司與托育系統的社家署互踢皮球，薛瑞元更將主要責任推給台北市社會局。試想，台北市社會局沒有立即召開「重大兒虐事件防治小組會議」固然應該檢討，但至少向上通報並完成報告，反觀社福部這三個月做了什麼？誰的責任較大還不清楚嗎？ 再如ＮＣＣ主委陳耀祥，任內爭議不斷，把本來是獨立機關的ＮＣＣ儼然變成民進黨的打手，一面關掉中天新聞台，一面縱容親綠媒體，早已有目共睹。最近他到立法院報告業務，書面報告中竟然有七成抄去年資料，他還硬拗「沒有重寫的問題」；ＮＣＣ與中天的訴訟輸了十五次，他還大言不慚的說「ＮＣＣ贏了」，擺出「馬上就要下台，你們能奈我何」的態勢。 另外像海委會主委管碧玲，金門翻船事件爆發後，始終不肯就海巡人員執法不當的部份認錯道歉，以致十五次協商都未能解決問題，兩岸緊張局勢更是日益升高，直到近日雖迫於外界壓力首度公開道歉，卻不是為海巡人員執法過當道歉，而是為執法過程沒有影像道歉，足見其心中對兩條人命無感。 為什麼這些部會首長會如此？原因之一是他們以前有民進黨立委包庇護航，不管再怎麼失職無能，在民進黨控制國會的狀況下，最終都能過關；而目前面對在國會居多數的在野黨，在嚴酷考驗下，他們就原形畢露。其次，除了早有盤算的人之外，陳內閣的部會首長多半心存戀棧，希望在五二０賴清德新閣組成後仍能留任，所以力求跟在野黨對抗，以博取賴清德的青睞。再者，民進黨內部派系鬥爭，有人想要趁內閣改組攫取關鍵位子，也是當前看守內閣亂象叢生的原因。 就事論事，目前總統和立委是同時選舉，但新一屆立法委員在二月一日就職，而總統則在五月二十日就職，於是新國會勢必就要面對舊內閣，只要這種制度不變，閣員素質不高，看守內閣就很容易變成擺爛內閣、出包內閣，只不過目前特別嚴重而已！

數發部部長唐鳳（右）究竟會不會留在新內閣，雖是眾說紛紜，但去職比留任的聲音倒是大很多。(中央社，資料照) 褚瑞婷 數位發展部最近又因為新辦公室的裝潢費用引發爭議，有立委指稱數位部耗費鉅資裝潢，數位部反駁裝潢費用是公開徵求準用最有利標，以避免廠商超額利潤，且坪數費用較一般市價便宜許多，對外界批評提出反論。然而，這不是數發部第一次被提出與「費用」有關的質疑。 早在數發部成立時，外界認為數發部整體預算過高，約聘員額薪資較平均值多出許多，而後屢屢傳出數發部處室首長的出差次數過於頻繁，導致機票及差旅行程的預算暴增，加上大多行程都搭乘商務艙，讓數位部從成立至今都沒有擺脫「散財童子」的既定印象，只是一個ＣＰ值很低的二級部會。 對於外界抨擊數發部「只花錢，不做事」的各種行為，數位部則是頻繁的發布新聞稿來宣揚「執政績效」，試圖洗刷負評。但是，數發部的績效幾乎都是辦活動，例如：以發放補助金為主的點麵線平台，或各式競賽的發獎金活動。對於民眾關切的打詐問題，數位部的角色也都以居中協調為主，實際執行多由跨部會或委外辦理，這樣的施政績效實在不足以撐起二級機關應有的架式。 數位發展部部長唐鳳在數位部成立之初，就以數位發展的馬達自居。但是，數位發展部成立快要兩年，面對敏感議題卻往往噤聲，像是之前ＮＣＣ提出備受爭議而宣告中止的《數位中介服務法》草案時，唐鳳表示中介法並非數位部業務，但ＮＣＣ卻表示草案還需要跟數位部溝通。對於台灣是否要比照美國禁用TikTok一事，數位部卻推說有適法性與可行性的問題．要由行政院決定。換句話說，除了「不關我的事」跟「我不能決定的事」，數位部似乎就只有辦活動、當仲介，至今都沒有提出「數位發展」政策或藍圖，如此還敢自稱馬達，莫非馬達已經快要燒壞了？ 唐鳳究竟會不會留在新內閣，雖是眾說紛紜，但去職比留任的聲音倒是大很多。成立數發部時是眾所關注．外界對該部的期待也高，如今卻遲遲提不出政策藍圖，沒有數位發展的領航感。如果社會對數發部的評論是貶大於褒，也沒有功過相抵的機會，那麼或許就該換個部長試試看。 不過，其實還有一個挽救的機會。在數發部的業務當中，有一個極為關鍵的議題就是《電子簽章法》修正草案。《電子簽章法》逾二十年未修，立法院即將排案審查，此次修法可能將帶動政府與民間逐步適應數位轉型的過程，也牽動個資保護相關議題。數位部作為主責機關是否在各個環節都已經處理到位，特別是各部會推動與適用的階段能否銜接順暢，而該修正案能否在會期順利通過，可能是唐鳳部長在舊內閣任期結束前的最終戰役，這次能不能在準總統賴清德面前好好表現，將是一場攸關烏紗帽的保衛戰。 總的來說，現在的數位發展部看起來像是快要當機的馬達，如果部長不換人，重新啟動馬達的機會並不高，《電子簽章法》修正案不僅是政府與民間走向數位轉型的關鍵，也可能是唐鳳部長力求表現的最後機會了。   （作者為國家政策研究基金會永續組副研究員）

勞動部長許銘春曾在2020年為勞保年金改革賭上烏紗帽，但至今一事無成。(中央社，資料照) 根據最新精算結果，勞保基金負債持續攀升，到去年底已達十三兆四百多億元，而距離勞保年金破產也僅有四年時間。勞保年金改革是蔡英文第一任總統時就喊出的重要政策，但八年已過一事無成。如果勞保基金沒有大幅改善，破產日將在二０二八年，也就是可能賴清德還在總統任內就會發生，這也成為賴清德迴避不了的責任。 早在二０一六年六月蔡英文就說過勞保年金改革「現在不做，馬上就會後悔」，現任勞動部長許銘春更曾在二０二０年賭上烏紗帽。蔡英文的口號只聞樓梯聲、不見人下來；許銘春戴著烏紗帽一直說持續蒐集意見、與社會溝通，但部長寶座一坐六年，到現在也還停留在蒐集意見、與社會溝通，別說在野黨砲聲隆隆，連民進黨立委都看不下去。外傳賴清德五二０就任之後許銘春可能留任勞動部長，倘若屬實，不知道賴清德是不是還會讓許銘春這樣混下去？ 勞保基金負債就像失控的俄羅斯方塊一樣越堆越高，民進黨至今提出的方案只有補鍋法，也就是政府以預算撥補。雖說到二０二五年政府撥補金額將達近兩千七百億元，但精算結果顯示這並未改變勞保基金瀕臨破產的命運。過去幾年學者、專家、輿論早就力陳撥補並非治本之道，但民進黨始終充耳不聞，近日民進黨立委提案修正勞保條例，也依舊是將政府撥補法制化，顯然民進黨還是抱著拖過一天算一天的心態。 持平而論，勞保年金改革牽涉六十萬個投保單位、一千一百萬名勞工，確實是個複雜而敏感的議題。就以改革的可能方向之一「少領」而言，到去年年底請領年金的人數已達一百七十四萬多人，比二０一八年多出五十七萬六千多人；這一百七十四萬多人平均月領一萬八千八百多元，這還不到去年台北市的最低生活費一萬九千零一十三元；換言之，如果再砍年金，可能在更多縣市的退休勞工月領金額低於或逼近必要生活費用，這讓勞碌了一輩子的退休勞工情何以堪！ 去年十月勞動部指出，年資三十年勞工領取勞保年金的所得替代率達百分之四十六點五，高於經濟合作暨發展組織（ＯＥＣＤ）的平均水準。但事實上，勞保投保薪資天花板限制了年金月領金額，薪資遠高於投保薪資天花板的勞工就算想幫自己多存一些老本也依法不行，這也是到去年年底月領超過三萬元的人數還不到十一萬人的主因；更何況平均月領一萬八千八百多元也只比台北市以外的其他縣市最低生活費多出兩千多到四千多元，維持基本生活之外恐怕還病不起。由此來看，勞動部的說法是昧於現實的鴕鳥心態。 再者，隨著戰後嬰兒潮人口已經退休或將陸續退休，領取年金的人數將逐漸邁向高峰，但少子化因素卻導致未來勞保投保人數下滑，這也是勞保基金瀕臨破產的主因之一；甚至，此一問題更牽涉世代正義問題。蔡政府推動軍公教年改，雖然公教退撫舊制也還沒擺脫破產危機，但退撫新制卻可讓年輕世代與舊制脫鉤，不受舊制破產拖累。世代正義要顧，勞保年金改革勢在必行！ 賴清德為競選總統提出過若干勞保改革政見，包括持續以政府預算注入勞保基金、政府會負最後的支付責任、只要政府在勞保基金不會倒、要跟社會討論出共識一定會解決勞工退休金問題。這些話言猶在耳，賴清德就任之後，千萬別讓這些政見變成跟蔡英文一樣的政策芭樂票！

李正修 蕭美琴訪美維持隱密低調，連向來喜歡吹捧台美深厚情誼的民進黨都迴避評論。(中央社，資料照) 華爾街日報本月十二日披露，中華民國準副總統蕭美琴近期低調訪問美國，除了打包先前三年駐美期間的個人物品外，另將會晤拜登政府官員，隨後並轉往歐洲繼續以私人身份訪問若干國家。對此，美國國務院不願證實是否會與官員碰面，只說這是慣例，但中國大陸駐美大使館已表達抗議，認為她不能以任何名義訪美。 該報導以「微妙時刻」來形容美陸關係，可見得台美陸三方都理解她此行何等敏感，稍有不慎，足以在台海掀起驚濤駭浪。因此，台美官員、甚至歐洲國家都會顧及北京的反彈，勢必讓蕭美琴的訪問維持隱密低調，連向來喜歡吹捧台美深厚情誼的民進黨都迴避評論，足見各方都意識到台海潛在風險有多大！熟悉台海事務的美國智庫專家葛來儀就說，「北京應會領略台美為蕭的行程低調進行所做的努力」。 北京不滿賴清德及蕭美琴的偏獨色彩固然是台海陷入僵局的主因，不過連部份美國官員也對賴能否維持台海現狀抱持質疑態度，這種情況恐怕不是反覆辯解會維持延續「蔡英文建立的現狀」的口頭承諾，就能取信於人。以此觀之，賴清德選擇蕭美琴為副手的最重要原因就呼之欲出：爭取美國的支持，畢竟她是「受華府信任的人」。若說美國在台協會主席羅森伯格能隨時與蕭美琴直接通話，應該不會令人太驚訝！ 雖說蕭美琴此行定調為私人行程，但她的身份已代表一切，必然充滿諸多政治意涵，甚至可當成新政府未來外交及兩岸政策的試金石。 首先，報導提到，她將與美方討論賴清德政府的「新議程」。若無意外，她應該會針對台海情勢動向、台美關係及美國如何協助台灣有意義地參與國際活動等議題，與美方交換意見。這點尤其重要，畢竟美國是台灣最重要的安全後盾，亦是唯一敢於向北京說「不」的強權。如果蕭美琴能在上任前就打點好台灣在華府的各關鍵環節，對賴清德而言，不啻是吃下了定心丸，不僅能順勢降低美方對其台獨立場的疑慮，也讓他行有餘力應對中共的高壓。 其次，蕭美琴極可能利用此行與美方溝通賴清德的五二０就職演說內容。當然，這樣做法並非是指他的文字必須取得美國的同意，不過至少透過事前溝通與交換意見，才不會產生任何非預期的意外，甚至可讓華府與北京「通氣」，使其有心理準備，不至於因落差過大而有過激反應，導致台美陸關係更形惡化。 最後，美方應該想知道蕭美琴未來在新政府的可能角色及功能。事實上，美國相當了解我國政府運作過程，副總統向來只是備位元首，通常沒有實質權力，端看總統授權與否而定。因此，這就涉及到賴清德個人的權力慾。若他想爭取美方支持，或許交由蕭美琴全權負責對美工作更有利於其政治布局；反之，若蕭美琴只是毫無實權的副手，賴反而要花更多氣力安撫美國。因此，蕭美琴將會是近年來最有實權的副總統應為合理推斷，否則豈不辜負了她返國參選的意義。 中共自賴清德勝選之後就開始從各層面向賴清德施壓，絲毫沒有蜜月期、更沒有任何期待，國人當然也不必預期五二０會為兩岸關係帶來就職行情的任何機會。因此，民進黨「親美抗陸」的路線非但不會改變，甚至有固化的極大可能。賴清德在承諾延續蔡英文路線並強化台美互動之餘，能否有效管控台海現狀而不脫序，將是他政權能否成功的關鍵。 （作者為國家政策研究基金會副研究員）

柯建銘等綠委最近動輒搬出中華民國憲法，但他們卻忘了，這幾年來蔡政府和民進黨早就不知做過多少充滿違憲爭議的事兒！(中央社，資料照) 綠營重量級立委，包括黨團總召柯建銘、幹事長吳思瑤，最近在朝野攻防時動輒大談憲法，並以此反擊在野黨。綠營大談憲法，看似捍衛中華民國尊嚴、法制；但是，這幾年來蔡政府和綠營立委的作為往往與中華民國憲法背道而馳，甚至強行通過違憲爭議的法律，綠營立委卻是視而不見、悶不吭聲。綠營這種對憲法招之即來、揮之即去的態度，到底是可喜可賀？還是可悲？ 憲法乃國家根本大法，所有法律以及政府施政都必須遵循憲法規定。最近，國民黨立委翁曉玲提出修法，推動總統大選必須得到過半票數才能當選，吳思瑤質疑翁曉玲沒有仔細研讀中華民國憲法增修條文第二條；在野黨立委提案針對金門撞船案成立調閱小組，吳思瑤又反擊逾越憲法規範；國民黨推動不在籍投票，柯建銘也稱「當然是違憲的」；老柯還在臉書發文，批評現在立法院是「憲政危險時刻」。一時之間，中華民國憲法成了民進黨立委對抗在野黨的尚方寶劍。 吳思瑤和柯建銘搬出中華民國憲法，說得義正詞嚴；但是他們卻忘了，這幾年來蔡政府和民進黨早就不知做過多少充滿違憲爭議的事兒！ 從最基本的國家名稱和兩岸定位說起，根據中華民國憲法，中華民國的國家名稱就叫做「中華民國」，蔡英文總統卻自創了一個「中華民國台灣」的非憲法用語，甚至還自稱「台灣總統」。請問民進黨立委，這有沒違憲？ 再者，蔡總統口口聲聲說要根據中華民國憲法、兩岸條例處理兩岸事務，而根據中華民國憲法增修條文第十一條、兩岸條例第二條規定，大陸地區屬於中華民國領土。但民進黨卻將中華民國領土限縮於台灣，民進黨黨綱級文件更白紙黑字寫著「台灣是一主權獨立國家，其主權領域僅及於台澎金馬與其附屬島嶼」等等違憲之論，卻也從來不見綠委擔心是「憲政危險時刻」。 去年總統大選選戰期間，賴清德脫口而出「把中華民國當作是兩岸的護國神山，這到底是要促進和平，還是要給台灣帶來災難？」蔡英文幫賴清德緩頰，指出「中華民國憲法不是風險，跟九二共識的連結才是風險」。事實上，「九二共識，一中各表」完全符合中華民國憲法及其增修條文，賴清德把中華民國影射為災難在先，蔡英文把中華民國憲法與九二共識連結明指為風險在後，這些又是道道地地的違憲之論。 再看看過去這將近八年蔡政府和民進黨立委橫柴入灶、多數暴力通過的違憲爭議法律有哪些。黨產條例充滿違憲爭議，連監察院、台北高等行政法院七位法官都提出釋憲；促轉條例充滿違憲爭議，不但淪為民進黨打手的東廠，連促轉會成立的法源也有違反中央行政機關組織基準法，以及憲法增修條文第三條第三、四項的爭議；修正農田水利法，涉有將水利會民間財產沒收為國有的違憲爭議；訂定反滲透法，前大法官蘇永欽認為「法的明確性問題已達違憲程度」。 這些法律即使被蔡政府掌控的司法院解釋為合憲或不違憲，但仍被抨擊為大開民主人權倒車，卻也從來不見綠委擔心是「憲政危險時刻」。 如今既然民進黨立委言必稱憲法，而且如果綠委心中也真的還有中華民國憲法、打從心底尊重中華民國憲法，就先把兩岸定位回歸中華民國憲法，然後效法「周處除三害」，自行提案廢止或修復過去八年強行通過的違憲爭議法律吧！